铺警究竟是做什么的？

铺警,全称为“铺底巡警”，是中国近代城市警察制度中的一种特殊警种，主要活跃于晚清至民国时期，尤其在商业繁华、人口密集的城市地区（如上海、天津、汉口等租界及华界）扮演着重要角色，其名称中的“铺”字，最初源于对商铺、市集等商业场所的治安管理职能，后逐渐扩展为涵盖特定区域内所有公共秩序维护的综合性警务工作，铺警的设立与近代中国城市化进程、殖民势力渗透以及社会治理需求密切相关，其职能、组织形式和运作模式既体现了传统治安管理的延续，也融入了近代警务制度的变革元素，成为观察近代中国社会治安体系演变的重要窗口。

铺警的起源与背景

铺警的产生与晚清时期城市结构的剧变直接相关,19世纪中叶以后，随着通商口岸的开放和西方势力的入侵，传统以“保甲制”为核心的城市治安体系逐渐失效，租界设立后，西方殖民当局引入近代警察制度，对租界内治安进行专业化管理，对相邻华界形成示范效应；华界城市人口激增、商业繁荣，盗抢、斗殴、诈骗等治安案件频发，传统衙役力量薄弱，难以应对复杂的社会秩序问题，在此背景下，清政府自20世纪初开始推行“警政改革”，在部分城市试办现代警察制度，而铺警正是这一改革中的区域性探索。

最初,铺警的职能聚焦于商业区域的治安维护，例如在上海的租界与华界交界处、汉口的码头集市、天津的繁华街道等，商铺林立、人流混杂，偷盗、勒索、流氓滋扰等问题突出，地方官府或商会为保障商业活动正常进行，便招募专人在这些区域“铺底巡查”，既防范外部犯罪，也调解商业纠纷，逐渐形成一支区别于普通衙役、具有半专业化性质的治安队伍，随着时间推移，铺警的管辖范围从商业区扩展到居民区、交通要道等，职能也从单一治安管理延伸到市容维护、消防救灾、户籍辅助等多个领域。

铺警的职能与日常工作

铺警的核心职能是“维护特定区域公共秩序”，但其具体工作内容极为琐碎，几乎涵盖了基层社会治理的方方面面。

治安巡逻与犯罪预防是铺警最基础的职责，他们需在固定区域内定时巡逻，尤其是夜间和人流密集时段，以震慑盗贼、流氓等不法分子，例如在上海的“四马路”（今福州路）娱乐区，铺警需重点巡查妓院、赌场、茶楼等场所，防止斗殴滋事；在汉口码头，则需监督装卸工、脚夫的行为，避免团伙勒索或货物纠纷，巡逻时，铺警需携带警棍、绳索等简单装备，对可疑人员进行盘查，遇重大案件则需迅速通报上级警局或协助正规警察缉拿罪犯。

商业纠纷调解是铺警区别于其他警种的重要特色，在商业繁华区域，商铺之间、商贩与顾客之间的债务纠纷、价格争议、质量矛盾等屡见不鲜，铺警凭借对当地商情的熟悉，往往能充当“临时调解人”，以情理法相结合的方式化解矛盾，避免事态升级，某布庄与顾客因尺码问题发生争执，铺警会介入核实情况，既维护消费者权益，也保障商家声誉，这种“柔性调解”功能在一定程度上弥补了司法资源的不足。

市容与交通管理也是铺警的重要工作，近代城市初期，缺乏统一的市容规划和交通规则，占道经营、乱搭乱建、车辆拥堵等问题普遍，铺警需劝导商贩按规定摆摊，拆除违规广告牌，疏导行人及车流（当时主要是人力车、马车等），在部分城市，铺警还需承担简单的消防职责，如巡查木质结构的商铺，督促配置灭火器材，遇火灾时组织初期扑救并引导疏散。

辅助行政事务则体现了铺警的“基层纽带”作用，他们需协助官府登记户籍、张贴告示、征收捐税（如商铺牌照税），甚至在重大节庆活动（如庙会、赛会）时维持秩序，铺警还承担着情报收集职能，通过日常巡逻掌握区域内流动人口、可疑组织等信息，为警局提供治安预警。

铺警的组织与特点

铺警的组织形式具有鲜明的“半官方+半民间”双重属性，其招募通常由地方警局主导，但具体人选往往需征得当地商会或士绅的认可，尤其重视对辖区地理、人情的熟悉度，招募对象多为本地青壮年，要求“身强力壮、熟悉方言、品行端正”，部分铺警甚至由退役士兵或衙役转任，具有一定的治安经验。

铺警的层级结构简单,通常设“铺警头目”（或称“巡长”）若干名，统领数十名普通铺警，头目由警局直接任命，负责分配巡逻任务、考核工作表现；普通铺警则分区域负责，每日需填写“巡日志”，记录巡查情况、案件处理等细节，上报警局备查，薪酬方面，铺警的薪水较低，部分城市的铺警还需依赖商铺的“规费”（类似于保护费或感谢费）补贴生活，这种经济依赖性在一定程度上影响了其执法的公正性。

与近代正规警察相比,铺警具有“本土化”和“灵活性”特点，他们熟悉当地方言、习俗和社会关系，能更有效地融入基层社会，处理涉及邻里、宗族的纠纷；但同时也存在专业化程度低、装备简陋、纪律松弛等问题，部分铺警可能因收受商铺贿赂而“睁一只眼闭一只眼”，对某些不法行为默许，导致其公信力受到质疑，铺警的管辖范围常与租界警局、华界警局交叉，易出现职责重叠或推诿现象，这也是近代警政分割混乱的缩影。

铺警的衰落与历史影响

随着民国时期警察制度的逐步完善,铺警的职能逐渐被正规警察体系取代，尤其是在南京国民政府成立后，推行“警察一元化”改革，统一警服、装备、训练和指挥，铺警因其非专业化、半官方的性质，被视为“落后制度”逐渐裁撤，到20世纪30年代，除少数偏远地区外，铺警基本退出了历史舞台。

尽管存在诸多局限,铺警在近代城市治安史上仍具有独特价值，它填补了传统保甲制与近代正规警察之间的空白，为城市商业发展和居民生活提供了基础安全保障；其“贴近基层”的工作方式，也为后世社区警务提供了经验借鉴，铺警的兴衰也折射出近代中国从传统社会治理向现代制度转型的艰难历程——在殖民与本土、传统与现代的交织中，任何制度的探索都必然伴随着适应与变革。

相关问答FAQs

Q1：铺警与普通警察有什么区别？
A：铺警与普通警察的主要区别在于职能定位、组织形式和专业性，普通警察是近代国家正式建立的专职治安力量，职能覆盖刑事侦查、交通管理、户籍登记等专业化领域，组织严密、装备统一，直接隶属于中央或地方警政机关；而铺警是区域性、辅助性的治安队伍，主要聚焦于特定区域（如商业区）的日常巡逻、纠纷调解等基础工作，组织结构松散，招募更依赖本地人情，且缺乏系统的专业训练，带有“半官方+半民间”的色彩，普通警察的执法权限更广，铺警则更多是辅助性和预防性的治安维护。

Q2：铺警的薪酬来源是什么？他们的社会地位如何？
A：铺警的薪酬来源具有双重性，由地方警局发放基本薪水，但数额通常较低，难以维持生计；部分铺警需依赖辖区内商铺的“规费”（如按月收取的“保护费”或“巡查费”）作为补贴，这种经济模式使其容易与商户利益绑定，甚至滋生腐败，社会地位方面，铺警处于“不上不下”的尴尬境地：高于传统衙役，因其有“警”的官方身份；但低于正规警察，被视为“非正式编制”，且工作琐碎、收入不稳定，常被视为社会底层职业，民众对其评价也褒贬不一——既依赖其维护治安，又对其可能的勒索行为心存芥蒂。