养老保险何时开始实施？

养老保险制度的建立并非一蹴而就，而是随着社会经济发展、人口结构变化以及国家治理理念的逐步成熟而逐步演进和完善的过程，从全球范围来看，现代养老保险制度起源于19世纪的欧洲，随后在世界各国得到推广和发展，中国的养老保险制度起步相对较晚，其发展历程与国家经济体制改革、社会保障体系建设紧密相连,大致可分为以下几个关键阶段：

在中华人民共和国成立初期，即20世纪50年代，我国开始尝试建立社会保障制度，1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国第一部社会保障的综合性法规，其中明确规定了企业职工的养老保险待遇，该条例主要适用于国营企业职工，覆盖范围较窄，但标志着我国养老保险制度的初步建立，此时的养老保险制度具有典型的“企业保险”特征，即由企业直接承担职工的养老责任，资金主要来源于企业缴费，职工个人不缴费，退休后由企业支付养老金，这种模式在计划经济体制下运行了较长一段时间，为保障当时企业职工的基本生活发挥了重要作用，但随着计划经济向市场经济转型，其弊端也逐渐显现，如企业负担沉重、覆盖面狭窄、制度缺乏可持续性等。

改革开放后，随着经济体制改革的深入，特别是国有企业改革的推进，“企业保险”模式难以为继，为适应市场经济发展的需要，我国开始探索社会化的养老保险制度改革，1984年，部分地区开始进行退休费用社会统筹的试点，即由企业缴纳的养老保险费集中到专门的社会保险机构，统一调剂使用，以缓解企业间养老负担不均的问题，1991年，国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确提出建立多层次的养老保险体系，实行社会统筹与个人账户相结合的制度，这是我国养老保险制度改革的重要里程碑，1997年，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步明确了统账结合的制度模式，要求企业缴纳基本养老保险费，职工个人也开始缴纳一定比例的费用，逐步建立个人账户，这一改革标志着我国养老保险制度从“企业保险”向“社会保险”转变，开始向社会化、市场化方向迈进。

进入21世纪，我国养老保险制度进入快速发展和完善阶段，随着城镇化进程加快、人口老龄化加剧以及就业形式的多样化，原有的养老保险制度面临新的挑战，2005年，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，对统账结合制度进行了完善，如调整个人账户规模、改革养老金计发办法等，以提高制度的激励性和可持续性，2009年，我国开始新型农村社会养老保险（新农保）试点，2011年开展城镇居民社会养老保险（城居保）试点，逐步将非从业居民纳入养老保险覆盖范围，2014年，新农保和城居保整合为统一的城乡居民基本养老保险制度，标志着我国养老保险制度实现了制度名称、缴费标准、待遇调整等方面的统一，覆盖范围进一步扩大，截至2021年底，我国基本养老保险参保人数已达10.3亿人，其中参保职工3.5亿人，参保城乡居民6.8亿人,制度覆盖面持续扩大。

近年来，我国养老保险制度进入全面深化改革的新阶段，针对人口老龄化带来的基金支付压力、地区间基金不平衡等问题，国家出台了一系列政策措施，如实施渐进式延迟退休年龄政策、划转部分国有资本充实社保基金、建立基本养老保险基金中央调剂制度以及推进全国统筹等，2022年，企业职工基本养老保险全国统筹正式启动，通过在全国范围内统一养老保险缴费比例、待遇计发办法、基金调剂使用等，进一步均衡地区间基金负担，提高制度的抗风险能力，养老保险的统筹层次逐步提高，从县级统筹到省级统筹，再到全国统筹,制度的统一性和公平性不断增强。

回顾我国养老保险制度的发展历程，从最初的计划经济体制下的“企业保险”，到市场经济体制下的“统账结合”，再到覆盖全民、城乡统筹的多层次养老保险体系，每一步改革都体现了经济社会发展的客观要求和保障民生的政策导向，当前，我国已建成了世界上规模最大的社会保障体系，养老保险制度在保障人民基本生活、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用，面对人口老龄化加速、经济下行压力加大等挑战，养老保险制度仍需持续深化改革，完善筹资机制、待遇调整机制、基金投资运营机制等，以确保制度的长期可持续健康发展，为全体人民提供更加可靠、更加公平的养老保障。

相关问答FAQs：

1. 问：养老保险缴费年限不足15年，能否领取养老金？
   答： 根据现行政策，参加职工基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金，若累计缴费不足15年，可以选择以下方式处理：一是延长缴费至满15年，按月领取基本养老金；二是转入城乡居民基本养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇；三是书面申请终止职工基本养老保险关系，一次性取出个人账户储存额，但将不再享受按月领取养老金的待遇，需要注意的是，不同地区的具体政策可能略有差异,建议咨询当地社保经办机构了解详情。

2. 问：灵活就业人员如何参加养老保险？ 答： 灵活就业人员（如个体工商户、自由职业者等）可以参加职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险，参加职工基本养老保险的，通常需在户籍地或就业地（部分地区允许）以个人身份参保，缴费基数可按规定在当地职工平均工资的60%-300%之间自主选择，缴费比例为20%（其中8%记入个人账户，12%记入统筹账户），达到法定退休年龄（男年满60周岁，女年满55周岁，部分地区对女性灵活就业人员有不同规定）且累计缴费满15年的，按月领取基本养老金，参加城乡居民基本养老保险的，需在户籍地参保，缴费标准设若干档次，个人按年缴费，政府给予补贴，年满60周岁且累计缴费满15年的，按月领取城乡居民养老金,灵活就业人员可根据自身经济状况和需求选择适合的参保方式。