全额事业单位是什么编制性质？

全额事业单位是指由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动，不以营利为目的的社会服务组织，其所需经费由国家财政全额保障，单位工作人员的工资、福利、社保等均由财政拨付，属于事业单位分类改革中的“公益一类”单位，主要承担政府规定的社会公益性服务职能，不能或不宜由市场配置资源，这类单位是政府履行公共服务职能的重要载体，其设立和运行严格遵循国家事业单位管理相关规定，旨在为社会提供基础性、普惠性、保障性的公共服务。

从经费保障方式来看,全额事业单位与差额拨款、自收自支事业单位最显著的区别在于财政支持的力度，全额事业单位的年度预算经主管部门审核、财政部门批准后，由财政全额拨付，单位无需通过自身服务收费或经营活动来弥补经费不足，这种保障机制确保了单位能够专注于公益服务目标，避免因经济压力而偏离公益属性，例如义务教育阶段的公立学校、公共卫生机构（如疾病预防控制中心）、公共图书馆、博物馆等，都属于全额事业单位的典型代表，这些单位的服务直接关系到社会公共利益和民生福祉，其收费标准通常由政府定价或免费提供，体现了公共服务的均等化原则。

在职能定位上,全额事业单位承担的是政府授权或委托的公共服务职能，具有明显的公益性和非营利性，其服务内容主要包括：为社会提供基础教育和基本医疗服务，保障公民受教育权和健康权；开展科学研究和文化传承，推动社会文明进步；提供公共文化产品和信息服务，满足人民群众精神文化需求；承担社会保障和社会事务管理服务，维护社会公平正义等，义务教育学校执行国家统一的教育教学计划，落实“双减”政策，确保教育公平；疾病预防控制中心负责传染病监测、防控和健康知识普及，保障公共卫生安全，这些职能无法通过市场化方式有效提供，必须由政府主导的全额事业单位来承担。

人员管理方面,全额事业单位实行编制管理，工作人员纳入事业单位编制体系，其人事管理、工资福利、退休保障等均参照国家公务员或事业单位管理规定执行，单位招聘人员需通过公开招考、竞争上岗等方式，实行岗位聘用制，明确岗位职责和任职条件，财政保障的经费不仅包括人员工资，还涵盖了单位日常运营经费、专项经费等，确保单位能够正常开展业务活动，公立医院的人员经费、设备购置费、公用经费等均由财政拨付，医院只需按规定提供医疗服务，无需追求经济效益，从而保障医疗服务的公益性和可及性。

在事业单位分类改革中,全额事业单位被明确划分为“公益一类”，即不能或不宜由市场配置资源，必须确保公益性的服务单位，改革要求这类单位进一步强化公益属性，优化服务供给，提高服务效率，通过推进“放管服”改革，简化办事流程，提升公共服务质量；通过信息化建设，实现线上线下服务融合，方便群众办事；通过完善绩效考核机制，将服务质量和群众满意度作为评价单位工作的重要指标，激发单位活力。

全额事业单位的设立和调整需严格履行审批程序,由机构编制管理部门会同财政、人社等部门根据社会事业发展需要和财政承受能力综合确定，单位内部管理实行法人治理结构，建立健全民主决策、财务审计、信息公开等制度，确保经费使用规范、高效、透明，财政部门对全额事业单位的经费使用进行监督和绩效评价，确保财政资金用在刀刃上，发挥最大效益。

全额事业单位是我国公共服务体系的重要组成部分,其以财政全额保障为基础，以公益服务为核心，在保障民生、促进社会公平、推动经济社会发展等方面发挥着不可替代的作用，随着事业单位改革的不断深化，全额事业单位将进一步完善体制机制，提升服务能力，为人民群众提供更加优质、高效、便捷的公共服务。

相关问答FAQs：

Q1：全额事业单位和差额拨款事业单位有什么区别？
A1：主要区别在于经费保障方式，全额事业单位的经费由国家财政全额拨付，单位无需通过服务收费弥补成本；差额拨款事业单位则财政只承担部分经费（如工资总额的60%-80%），其余部分需单位通过服务收费或经营活动自行解决，公立医院多为差额拨款，而公立小学多为全额拨款，全额事业单位的公益属性更强，服务更偏向基础性和普惠性；差额拨款单位在保证公益的同时，允许有一定经营自主权以补充经费。

Q2：全额事业单位的工作人员属于公务员吗？
A2：不属于，全额事业单位工作人员和公务员分属不同管理体系，公务员依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利，其管理依据是《公务员法》；而事业单位工作人员是编制内聘用人员，主要从事公益服务，管理依据是《事业单位人事管理条例》，虽然两者均为财政保障，但公务员行使行政职权，事业单位人员提供公益服务，在招录、考核、晋升等方面也存在差异，公务员需参加国考/省考，事业单位人员参加事业单位公开招聘。