政府会计双报告是什么？为何要推行？

政府会计双报告是指政府会计主体在会计核算基础上，同时生成财务会计报告和预算会计报告，以满足不同信息使用者的需求，实现财务管理和预算管理的有机结合，这一制度是我国政府会计改革的核心内容，旨在构建权责发生制政府综合财务报告制度和决算报告制度，全面提升政府会计信息质量，加强政府资产管理、防范财政风险、提高财政透明度。

政府会计双报告的基础是政府会计核算体系的重构，2019年实施的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》确立了“财务会计与预算会计适度分离并相互衔接”的核算模式，财务会计以权责发生制为基础，主要反映政府会计主体的财务状况、运行情况和现金流量等信息，为外部信息使用者（如立法机关、投资者、公众等）提供决策有用的财务信息；预算会计以收付实现制为基础，主要反映政府会计预算收入、预算支出和预算结余等情况，满足预算管理的需求，通过平行记账、财务会计科目与预算会计科目对应等方式，实现财务会计信息与预算会计信息的有效衔接,确保两套报告数据的一致性和可比性。

财务会计报告是政府会计双报告体系的重要组成部分，其核心目标是全面、真实地反映政府会计主体的财务状况、运行情况和现金流量，财务会计报告包括资产负债表、收入费用表、现金流量表以及附注等内容，资产负债表反映政府会计主体在某一特定日期的资产、负债和净资产情况，能够揭示政府资产的规模、结构和负债水平，帮助评估政府的财务状况和偿债能力，收入费用表反映政府会计主体在一定会计期间内的收入、费用和盈余（或亏损）情况，能够揭示政府的运行成本和服务效率，为评价政府的绩效提供依据，现金流量表反映政府会计主体在一定会计期间内的现金流入和流出情况，有助于分析政府的现金生成能力和财务灵活性，附注则是对财务报表中重要项目的详细说明，包括会计政策、重要会计估计、或有事项等，为财务报表使用者提供更全面的信息，财务会计报告的编制遵循《政府会计准则》的各项规定，采用权责发生制原则，确保资产、负债等会计要素的确认和计量更加准确,能够全面反映政府资源的分配和使用效率。

预算会计报告是政府会计双报告体系的另一重要组成部分，其核心目标是反映政府会计主体预算收支的执行情况，服务于预算管理和监督，预算会计报告包括预算收入支出表、预算结余变动表以及财政拨款预算收入支出表等内容，预算收入支出表反映政府会计主体在某一会计期间内预算收入、预算支出和预算结余的实际情况，通过与预算数据的对比，能够直观地展示预算执行的差异，为预算调整和管理提供依据，预算结余变动表反映政府会计主体在某一会计期间内预算结余的变动情况，包括年初预算结余、本年预算收入、本年预算支出、年末预算结余等，有助于分析预算结余的形成原因和变动趋势，财政拨款预算收入支出表则专门反映财政拨款预算的收支执行情况，是预算管理中重点关注的内容，预算会计报告的编制以收付实现制为基础，以预算会计核算产生的数据为依据，确保预算收支信息的真实性和准确性，满足财政部门、立法机关等对预算执行监督的需求。

政府会计双报告的“适度分离”体现在核算基础、会计要素、报告目标等方面的差异，财务会计以权责发生制为基础，强调经济资源的流入流出和价值的转移，而预算会计以收付实现制为基础，强调货币资金的收支是否符合预算安排，财务会计的会计要素包括资产、负债、净资产、收入、费用，预算会计的会计要素则包括预算收入、预算支出、预算结余，财务会计报告的主要目标是向外部信息使用者提供关于政府财务状况和运行情况的信息，预算会计报告的主要目标是服务于内部预算管理和监督，这种分离使得两套报告能够分别满足不同信息使用者的需求,提高会计信息的相关性和有用性。

政府会计双报告的“相互衔接”则是通过平行记账和会计科目的对应关系实现的，对于同一项经济业务，政府会计主体在进行财务会计核算的同时，也需要进行预算会计核算，收到财政拨款时，财务会计借记“银行存款”科目，贷记“财政拨款收入”科目；预算会计借记“资金结存”科目，贷记“财政拨款预算收入”科目，这种平行记账方式确保了财务会计信息和预算会计信息来源于同一笔经济业务，两套报告之间存在内在的逻辑联系。《政府会计制度》明确规定了财务会计科目与预算会计科目的对应关系，使得两套报告的数据能够相互核对、相互验证,确保会计信息的准确性和一致性。

政府会计双报告的实施具有重要的现实意义，它能够全面反映政府的财务状况和运行情况，为政府绩效评价提供数据支持，通过财务会计报告，可以准确计算政府的运行成本、资产负债率等指标，评估政府的服务效率和财务风险，它能够加强政府资产管理，防止国有资产流失，财务会计报告对资产的确认和计量采用权责发生制，能够更真实地反映资产的价值和使用状况，为资产管理和配置提供依据，它能够提高财政透明度，增强公众对政府的信任，公开透明的财务会计报告能够让公众了解政府的财政收支情况和财务状况，促进政府依法行政，它能够完善预算管理制度，提高预算管理的科学性和有效性，预算会计报告能够实时反映预算执行情况，为预算调整和管理提供及时的信息支持,确保预算目标的实现。

政府会计双报告的实施也面临一些挑战，一是政府会计人员的专业能力有待提升，双轨核算模式对会计人员的专业素质提出了更高的要求，需要会计人员同时掌握财务会计和预算会计的核算方法，能够熟练运用平行记账和编制两套报告，二是信息系统的支撑能力需要加强，政府会计信息系统的升级改造是实施双报告的重要保障，需要确保系统能够满足平行记账、数据对接、报表生成等功能需求，三是相关配套制度需要完善，政府会计准则体系的不断更新，要求预算管理、资产管理等制度与之衔接,形成协同效应。

为了推动政府会计双报告的有效实施，需要采取多方面措施，一是加强会计人员培训，提升其专业素养和业务能力，通过举办培训班、开展业务交流等方式，帮助会计人员掌握双报告的编制方法和要求，二是推进政府会计信息系统建设，优化系统功能，实现财务会计核算与预算会计核算的自动化对接，提高数据处理效率和准确性，三是完善政府会计准则和相关制度，加强部门之间的协调配合，确保双报告制度与其他管理制度的有效衔接，四是强化监督检查，对政府会计主体的报告编制情况进行审计和监督,确保报告信息的真实性和合规性。

政府会计双报告是我国政府会计改革的重要成果，它通过构建财务会计与预算会计相结合的报告体系，既满足了预算管理的需求，又提供了全面的财务信息，对提升政府治理能力、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义，随着改革的不断深入，政府会计双报告制度将逐步完善，为政府财务管理、绩效评价和财政透明度提升提供更加有力的支撑。

相关问答FAQs：

1. 问：政府会计双报告中，财务会计报告和预算会计报告的主要区别是什么？
   答：政府会计双报告中，财务会计报告与预算会计报告在核算基础、会计要素、报告目标和服务对象等方面存在显著区别，核算基础上，财务会计采用权责发生制，反映经济资源的流入流出和价值转移；预算会计采用收付实现制，反映货币资金收支是否符合预算安排，会计要素上，财务会计包括资产、负债、净资产、收入、费用；预算会计包括预算收入、预算支出、预算结余，报告目标上，财务会计旨在提供财务状况、运行情况等信息，服务于外部信息使用者（如公众、立法机关等）；预算会计旨在反映预算执行情况，服务于内部预算管理和监督，服务对象上，财务会计报告主要满足外部信息使用者的决策需求，预算会计报告主要满足财政部门、政府内部管理者的预算管理需求。

2. 问：实施政府会计双报告对政府财务管理有哪些积极影响？
   答：实施政府会计双报告对政府财务管理具有多方面的积极影响，它能够全面、真实地反映政府的财务状况和运行情况，通过资产负债表、收入费用表等报表，准确掌握政府资产、负债和成本信息，为财务决策提供依据，加强政府资产管理，权责发生制下的财务会计能够更准确地核算资产价值，防止国有资产流失，提高资产使用效率，提高预算管理的科学性，预算会计报告实时反映预算执行情况，及时发现预算执行偏差，促进预算目标的实现，增强财政透明度，公开财务会计报告能够让公众了解政府财政收支和财务状况，促进政府依法行政，提升公众对政府的信任度，双报告制度还有助于完善政府绩效评价体系，通过运行成本、服务效率等指标，客观评价政府部门的绩效,推动政府治理能力提升。