国开行是什么？政策性银行有何特殊使命？

国家开发银行（简称“国开行”）是中国三大政策性银行之一，成立于1994年，是经国务院批准设立的国家级金融机构，直属国务院领导，作为中国最大的政策性银行，国开行以“增强国力、改善民生”为使命，重点支持国家经济社会发展中的重点领域和薄弱环节，在服务国家战略、促进经济结构调整、推动区域协调发展等方面发挥着不可替代的作用，与其他商业银行不同，国开行不以盈利为首要目标，而是通过政策性金融手段引导社会资金投向，弥补市场失灵，实现国家宏观政策目标。

从职能定位来看,国开行承担着“中长期信贷银行”和“国家开发性金融机构”的双重角色，其业务范围涵盖基础设施、基础产业、支柱产业等重大项目建设，以及新型城镇化、扶贫攻坚、对外开放、生态文明建设等国家战略领域，在“一带一路”倡议中，国开行通过提供项目融资、出口信贷等方式，支持沿线国家的基础设施建设，促进国际产能合作；国开行积极参与京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等区域发展战略，为重大交通、能源、水利等项目提供长期稳定的资金支持，国开行还创新开展“扶贫开发金融”“普惠金融”等业务，通过产业扶贫、教育扶贫等方式助力脱贫攻坚，服务乡村振兴战略。

在资金来源方面,国开行具有独特的融资优势，作为政策性银行，其资金主要依靠发行金融债券筹集，包括国债、政策性金融债等，同时也能获得中央银行的再贷款支持，这种多元化的融资结构使其能够以较低的成本筹集长期资金，从而为项目提供期限长、利率优的贷款，满足重大基础设施建设对中长期资金的需求，与商业银行依赖短期存款不同，国开行的资金来源与国家信用挂钩，具有较强的稳定性和抗风险能力，这也是其能够承担大型、长期项目的重要原因。

在风险管理上,国开行坚持“政策性导向、市场化运作”的原则，既要确保服务国家战略，又要实现自身的可持续发展，国开行建立了一套完善的风险评估和控制体系，对项目进行严格的筛选和评审，确保资金投向符合国家政策且具有还款能力的领域；通过金融创新，开发出“投贷联动”“债贷结合”等多种融资模式，降低项目风险，提高资金使用效率，在支持新能源项目时，国开行不仅提供贷款，还引入股权投资、风险补偿等机制，推动产业升级和绿色发展。

国开行的业务模式也体现了开发性金融的特点,开发性金融介于政策性金融与商业性金融之间，通过建设市场、培育信用来实现政府发展目标，在项目初期，国开行往往通过前期介入、规划引领等方式，帮助地方政府和企业完善项目设计、构建信用体系，待项目成熟后再逐步引入商业资金，实现“从无到有、从有到优”的市场培育过程，这种模式不仅解决了重大项目融资难题，还推动了相关领域的市场化改革，例如在棚户区改造、城市更新等领域，国开行通过创新融资模式，带动了社会资本的广泛参与。

近年来,国开行积极适应新时代发展要求，深化改革创新，加大对科技创新、绿色低碳、数字经济等新兴领域的支持力度，在科技创新领域，国开行设立专项贷款，支持关键核心技术攻关和科技成果转化；在绿色金融领域，推出绿色债券、绿色信贷等产品，助力实现“碳达峰、碳中和”目标；在数字经济领域，支持5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，推动数字经济发展，这些举措体现了国开行在服务国家战略中的与时俱进和责任担当。

作为连接政府与市场的重要桥梁,国开行在促进经济高质量发展中发挥着“逆周期调节”作用，在经济下行压力加大时，国开行通过加大对基础设施、民生工程等领域投资，有效拉动经济增长，稳定就业；在经济过热时，则严格控制对高耗能、高污染行业的信贷投放，引导资金流向实体经济和薄弱环节，这种灵活的调节机制，使其成为国家宏观调控体系的重要组成部分。

国开行高度重视国际合作,积极服务国家对外开放战略，作为全球最大的多边开发银行之一，国开行与多个国际组织、金融机构建立了广泛合作关系，参与国际金融规则制定，推动人民币国际化，在中东欧、东南亚等地区，国开行通过“贷款+投资”“融资+融智”等方式，不仅支持当地基础设施建设，还分享中国发展经验，促进国际产能合作和互联互通。

经过近30年的发展,国开行已形成覆盖全国、连接全球的服务网络，在国内设有32家分行，在海外设有多个代表处，业务范围遍及基础设施、能源、农业、制造业等多个行业，截至2022年底，国开行资产总额突破17万亿元，累计发放贷款超过30万亿元，支持了一大批关系国计民生的重大项目，如西气东输、南水北调、京沪高铁等，为国家经济社会发展作出了重要贡献。

展望未来,国开行将继续坚守政策性金融定位，以服务国家战略为己任，聚焦主责主业，深化改革创新，在构建新发展格局、推动共同富裕、实现中国式现代化的新征程中发挥更大作用，通过优化信贷结构、创新金融产品、强化风险防控，国开行将更好地服务实体经济，促进经济高质量发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献金融力量。

相关问答FAQs：

1. 问：国开行与商业银行的主要区别是什么？
   答：国开行与商业银行在定位、目标和业务模式上有显著区别，性质不同：国开行是政策性银行，不以盈利为首要目标，而是服务国家战略；商业银行是商业性金融机构，以利润最大化为经营目标，资金来源不同：国开行主要依靠发行政策性金融债和央行再贷款筹集长期低成本资金；商业银行则依赖公众存款等短期资金，服务领域不同：国开行重点支持基础设施、扶贫、区域发展等中长期、低收益项目；商业银行主要面向企业短期融资、个人消费等市场化领域，国开行享有国家信用支持，风险承受能力更强，而商业银行需自主经营、自负盈亏。

2. 问：国开行如何保障政策性业务的可持续性？
   答：国开行通过“政策性导向、市场化运作”的平衡机制保障可持续发展，严格筛选项目，确保资金投向符合国家战略且具备还款能力的领域，避免“政策性亏损”；通过金融创新优化融资模式，如“投贷联动”“债贷结合”，提高资金使用效率，降低风险，国开行依托国家信用优势，以较低成本筹集资金，并通过建立完善的风险管理体系，加强贷前审查、贷后管理，控制不良贷款率，国开行还注重与地方政府、企业、社会资本合作，通过市场化手段撬动更多资金，实现政策目标与财务可持续的统一。