城乡统筹具体指什么？

城乡统筹是指站在全局高度，将城市和农村作为一个有机整体，统一规划、统一布局、统一发展，通过体制机制创新，打破城乡二元结构，促进城乡资源要素合理流动和优化配置，实现城乡经济社会协调、可持续发展的过程，这一理念的核心在于打破长期存在的城乡分割状态，缩小城乡差距，让农村居民也能共享现代化发展成果,最终实现城乡共同繁荣。

从历史维度看，我国长期存在的城乡二元结构是计划经济时代的产物，为了快速推进工业化，国家通过工农产品价格“剪刀差”、户籍制度等政策，将资源优先配置到城市，导致农村发展滞后、公共服务不均等问题突出，改革开放后，虽然农村经济得到一定发展，但城乡差距依然明显，进入21世纪，随着我国综合国力的提升，国家提出城乡统筹发展战略，标志着发展理念的重大转变，从“重城轻乡”转向“城乡协调”。 涵盖多个方面，在规划层面，要求将城乡发展纳入同一规划体系，避免城市规划与乡村规划脱节，在区域发展中，既要考虑城市群的辐射带动作用，也要注重乡村的特色发展，形成“以城带乡、以乡促城”的格局，在基础设施建设方面，推动道路、供水、供电、通信等设施向农村延伸，实现城乡基础设施互联互通，近年来，我国大力推进“四好农村路”建设、农村安全饮水工程、农村电网改造升级等,显著改善了农村生产生活条件。

在产业发展方面，城乡统筹强调城乡产业融合发展，城市可以利用资本、技术、人才等优势，发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，而农村则为城市提供优质农产品、生态产品和休闲空间，通过“公司+农户”模式，城市企业将先进技术和管理经验引入农村，带动农民增收；通过发展休闲农业和乡村旅游，农村的生态价值和文化价值得到充分挖掘,成为城市居民休闲度假的重要目的地。

公共服务均等化是城乡统筹的重要内容，长期以来，城乡在教育、医疗、社会保障等方面存在较大差距，城乡统筹要求推动优质教育、医疗资源向农村流动，建立城乡统一的社会保障制度，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，推动城市优质学校与农村学校结对帮扶；建立城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度,逐步缩小城乡保障水平差距。

生态环境保护也是城乡统筹的重要着力点，城市和农村生态环境相互依存，必须统筹治理，要加强城市环境污染防治，推进垃圾分类处理、污水处理等设施建设；要加大农村环境整治力度，推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理，保护农村耕地、林地、湿地等生态资源，通过建立生态补偿机制，让保护生态环境的农村地区获得合理回报,实现生态效益与经济效益的统一。

体制机制创新是城乡统筹的关键保障，要破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制障碍，建立城乡统一的建设用地市场，保障农民土地权益；深化户籍制度改革，放宽城市落户限制，促进农业转移人口市民化；创新农村金融服务，引导更多资金投向农村，农村土地“三权分置”改革，既保障了农民的土地承包权，又放活了土地经营权，促进了土地规模经营；集体经营性建设用地入市改革,增加了农民财产性收入。

城乡统筹的意义重大而深远，从经济角度看，它能够拓展农村消费市场和投资空间，为经济增长提供新动力；从社会角度看，它能够促进社会公平正义，维护社会和谐稳定；从生态角度看，它能够实现人与自然和谐共生，建设美丽中国；从国家治理角度看，它能够提升国家治理体系和治理能力现代化水平,实现国家长治久安。

在实践中，城乡统筹需要因地制宜、分类指导，不同地区资源禀赋、发展阶段不同，城乡统筹的路径和重点也应有所差异，东部沿海地区经济基础较好，可以重点推进城乡一体化发展；中西部地区可以重点加强基础设施建设和发展特色产业；革命老区、民族地区、边疆地区则需要加大政策支持力度,补齐发展短板。

城乡统筹是一项系统工程，需要政府、市场、社会等各方共同参与，通过持续努力，逐步形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，让广大农民过上更加美好的生活,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

FAQs

1. 问：城乡统筹与城乡一体化有什么区别？
   答：城乡统筹和城乡一体化既有联系又有区别，城乡统筹更侧重于方法论和过程，强调通过规划、政策、资源配置等手段，协调城乡关系，缩小城乡差距；城乡一体化则更侧重于目标和结果，强调最终实现城乡在经济、社会、文化、生态等方面的全面融合，消除城乡二元结构，城乡统筹是实现城乡一体化的途径和手段,城乡一体化是城乡统筹的最终目标。

2. 问：城乡统筹发展中如何保障农民的合法权益？
   答：保障农民合法权益是城乡统筹的核心要求，一是深化农村土地制度改革，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益；二是建立健全农民利益保障机制，在土地征收、集体经营性建设用地入市等过程中，确保农民公平分享增值收益；三是加强农民权益保护的法律服务，畅通农民维权渠道，严厉侵害农民权益的行为；四是推动城乡基本公共服务均等化，让农民在教育、医疗、社保等方面享受与城市居民同等的待遇。