申论名称何来？其内涵与考试目的何在？

“申论”这一名称的由来，并非偶然的文字组合，而是深刻体现了该考试科目的核心宗旨、考查目标与形式特点，其内涵可以从“申”与“论”两个字的解析及其关联中深入理解。

“申”字在汉语中有多重含义，但与申论考试关联最紧密的是“表达”“说明”“阐述”之意，如《说文解字》中解释：“申，舒也”，意为舒展、表达；古代亦有“申述”“申辩”等词，均指向将思想、观点、情况清晰、有条理地传达出来，在申论考试中，“申”首先体现为对给定材料的理解与概括能力，考生需要通过阅读复杂的文字材料（包括社会现象、政策文件、案例数据、群众观点等），准确提炼材料反映的核心问题、主要矛盾、政策导向及各方诉求，这一过程即是对信息的“梳理”与“申明”。“申”更强调立场的明确与观点的鲜明，申论考试往往围绕当前社会热点、政府工作重点或改革发展中的难点问题展开，要求考生站在准公务员的立场上，运用马克思主义立场、观点、方法分析问题，提出符合国家利益、人民需求的解决方案，这本身就是一种立场的“申明”和价值观的“彰显”，无论是概括问题、分析原因，还是提出对策，都需要考生清晰、准确地“申”出自己的观点,避免模糊不清或模棱两可。

“论”字则直接指向“论述”“论证”“议论”，即通过逻辑推理、理论阐释、事实依据等方式，对某一观点或问题进行深入剖析，形成系统的见解，申论中的“论”，不是天马行空的空泛议论，而是基于给定材料的“有据之论”，它要求考生在“申”的基础上，运用所学理论知识（如政治、经济、法律、管理、社会等）和实际经验，对材料中的问题进行多维度分析：既要有对问题本质的挖掘，也要有对政策依据的阐释；既要有对成功经验的借鉴，也要有对问题风险的预判，在分析“基层治理”问题时，考生需要论述“党建引领”的重要性，论述“共建共治共享”的实践路径，论述“科技赋能”的积极作用，这一系列论述过程，便是“论”的体现。“论”还强调论证的逻辑性与说服力，考生需要通过恰当的论证结构（如总分总、递进式、对比式等）、充分的论据（如材料中的案例、数据，或社会普遍认知的事实）和规范的书面语言，使观点站得住脚、令人信服，这既是对思维能力的考查,也是对表达能力的检验。

将“申”与“论”结合，“申论”便形成了“以申立论，以论固申”的有机整体。“申”是“论”的基础和前提，没有对材料的准确理解、对问题的清晰认知，所谓的“论”就会成为无源之水、无本之木；而“论”是“申”的深化和升华，仅有观点的罗列（申）而没有充分的论证（论），观点便显得单薄无力，难以体现考生分析问题和解决问题的能力，这种“申”与“论”的辩证统一，正是申论考试设计的核心逻辑——它不仅考查考生“是什么”的概括能力，更考查“为什么”的分析能力和“怎么办”的实践能力，最终选拔出能够准确理解政策、深入分析社会问题、科学提出解决方案的公职人才。

从历史渊源看，“申论”一词虽非古已有之，但其精神内核与中国古代“策论”一脉相承，科举制度中的“策论”，要求考生针对时政问题提出对策并进行论述，这与申论考查“解决实际问题能力”的目标高度契合，现代申论考试在借鉴“策论”的基础上，结合当代公共管理和行政实践的需要，赋予了“申论”更鲜明的时代特征：它强调材料的客观性（所有答案均源于给定材料）、问题的现实性（聚焦改革发展稳定中的真问题）和对策的可操作性（提出的方案需具体、可行）。“申论”这一名称，既传承了中国传统考试中“经世致用”的选拔理念，又体现了现代公务员考试“能力导向”的价值追求,是对考试本质的高度概括。

具体而言，申论考试通过“归纳概括”“综合分析”“提出对策”“应用文写作”“文章论述”等题型，全方位考查“申”与“论”的能力。“归纳概括”题直接考查对材料信息的“申”（提炼要点）；“综合分析”题则要求在“申”（明确观点）的基础上进行“论”（多角度论证）；“文章论述”题更是“申”与“论”的集中体现，需要考生确立中心论点（申），再通过分论点、论据进行系统论证（论），可以说，每一个题型的设计，都是对“申论”名称内涵的具体落实。

“申论”之所以叫“申论”，是因为它精准地概括了该科目的核心要求：“申”是基础，强调对材料的理解、观点的明确和立场的彰显；“论”是关键，注重逻辑的严密、论证的充分和思想的深度，二者相辅相成，共同构成了对考生政治素养、思维能力、文字表达能力的综合考查，其名称本身就是对考试目标与形式的最佳诠释，也彰显了公务员考试“为国选贤、为民择能”的根本宗旨。

FAQs

问：申论考试中的“论”是否需要考生提出非常独特的观点？
答：申论考试更强调观点的“准确性”和“可行性”，而非“独特性”，考生提出的观点需符合国家大政方针、政策导向和社会主流价值观，且必须基于给定材料，从材料中提炼核心问题、矛盾和诉求，过度追求“独特观点”而脱离材料或政策实际，反而可能导致失分，正确的做法是在材料基础上，结合自身知识储备，提出符合实际、具有操作性的见解，做到“论从史出（材料）、论从实出（现实）”。

问：申论的“申”是否仅指对材料的概括，还需要加入个人情感吗？
答：申论的“申”以“客观理性”为根本原则，虽然要求考生明确立场，但立场需是“公职立场”，即以人民利益为出发点，以政策法规为依据，而非个人情感或主观好恶，在概括问题、分析原因时，需基于材料事实，避免使用情绪化、口语化的表达；在提出对策时，需体现政府思维和公共责任感，确保语言规范、逻辑严谨。“申”的核心是“理性表达”，而非“情感抒发”。