扶贫办究竟属于什么性质的单位？

扶贫办,即扶贫开发办公室，是中国各级政府负责扶贫工作的专门机构，其性质、职能和归属因行政层级不同而有所差异，但核心使命都是统筹推进扶贫开发工作，消除贫困，改善民生，实现共同富裕，从单位性质来看，扶贫办通常属于政府的组成部门或直属机构，具有行政职能，是落实国家扶贫战略和政策的关键执行主体。

扶贫办的单位性质与行政归属

扶贫办的单位性质主要取决于其所在的行政层级,在中央层面，国务院扶贫开发领导小组办公室（简称“国务院扶贫办”）是国务院的直属机构，承担着全国扶贫开发工作的组织、协调、指导和监督职能，与国家发展改革委、财政部等部门协同，制定扶贫政策、分配扶贫资源、考核扶贫成效，2018年机构改革后，国务院扶贫办重组为国家乡村振兴局，作为国家乡村振兴局的组成部分，其职能进一步聚焦于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，标志着扶贫工作从“攻坚战”转向“持久战”与“乡村振兴”的深度融合。

在地方层面,省、市、县三级政府均设有对应的扶贫开发办公室（部分省份在机构改革后更名为乡村振兴局），作为地方政府的组成部门或直属机构，县级扶贫办是县级人民政府的工作部门，接受县委、县政府的直接领导，同时接受上级扶贫业务部门的指导，负责落实国家和省级扶贫政策，制定本地扶贫规划，协调各部门、各乡镇的扶贫工作，确保扶贫资源精准落实到村到户，乡镇一级则通常设立扶贫工作站（或乡村振兴工作站），作为基层扶贫工作的具体执行单位，承接县级扶贫办的任务，直接对接贫困村和贫困户，开展精准识别、项目实施、动态监测等工作。

从行政隶属关系看,扶贫办实行“双重领导”体制：一方面接受同级政府的直接领导，工作对同级政府负责；另一方面接受上级扶贫业务部门的业务指导，确保政策执行的统一性和连贯性，这种体制既保证了扶贫工作与地方发展实际的结合，又确保了国家扶贫战略的落地生根。

扶贫办的核心职能

扶贫办的职能围绕“精准、可持续、高质量”的扶贫理念展开，具体可概括为以下几个方面：

政策制定与规划编制

扶贫办负责研究起草本地区扶贫开发的政策措施、发展规划和年度计划，并组织实施，在脱贫攻坚期间，县级扶贫办会结合本地贫困人口分布、资源禀赋、致贫原因等，制定“十三五”脱贫攻坚规划，明确贫困村退出、贫困户脱贫的标准、路径和时间表，细化产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等专项实施方案，确保扶贫工作有章可循、有序推进。

精准识别与动态管理

精准识别是扶贫工作的基础,扶贫办牵头组织开展贫困人口建档立卡工作，通过农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核等程序，识别出符合条件的贫困户和贫困村，建立全国统一的扶贫开发信息系统，对贫困人口实行“一户一档”动态管理，通过大数据比对、入户核查等方式，定期更新贫困人口信息，监测脱贫成效，及时发现返贫风险，为精准施策提供数据支撑。

资源整合与项目实施

扶贫开发需要大量资源投入,扶贫办的核心职能之一是整合各类扶贫资源，包括财政专项扶贫资金、涉农资金、社会帮扶资金等，统筹安排用于扶贫项目，协调发改、交通、水利、农业等部门，推进贫困村道路硬化、安全饮水、电力改造、产业基地建设等基础设施和公共服务项目；引导金融机构创新扶贫信贷产品，支持贫困户发展特色种养、乡村旅游等产业；对接企业、社会组织等社会力量，开展“万企帮万村”等帮扶活动，形成多元参与的扶贫格局。

监督考核与成效评估

为确保扶贫政策落地见效,扶贫办建立了严格的监督考核机制，对扶贫项目实施全过程监管，确保资金使用规范、项目质量达标，防止“数字脱贫”“虚假脱贫”；组织开展扶贫成效考核，对照贫困村退出“十一有一低于”、贫困户脱贫“八有一超”等标准，对乡镇、部门扶贫工作进行量化评估，考核结果纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，压实扶贫工作责任。

宣传引导与经验总结

扶贫办负责宣传国家扶贫政策和本地区扶贫成效,讲好扶贫故事，营造全社会共同参与扶贫的良好氛围，总结推广扶贫工作中的成功经验和创新做法，如“精准扶贫”“扶志扶智”等模式，为其他地区提供借鉴；针对扶贫工作中存在的问题，提出改进建议，完善扶贫政策体系。

扶贫办在脱贫攻坚与乡村振兴中的作用

在脱贫攻坚期间,扶贫办作为牵头部门，带领全国各级干部群众攻坚克难，历史性地解决了绝对贫困问题，9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，创造了人类减贫史上的奇迹，这一成就的取得，离不开扶贫办的科学统筹、精准施策和强力推动。

进入乡村振兴阶段,扶贫办（现乡村振兴局）的职能转向巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫，同时推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，具体包括：建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶；发展壮大乡村特色产业，促进脱贫人口稳定就业；改善农村人居环境，提升教育、医疗、养老等公共服务水平，推动乡村全面振兴。

相关问答FAQs

Q1：扶贫办和乡村振兴局是什么关系？
A：扶贫办和乡村振兴局在职能上具有延续性和承接性，2018年国务院机构改革前，各级政府设立扶贫开发办公室（扶贫办），负责脱贫攻坚工作；改革后，国务院扶贫办重组为国家乡村振兴局，地方各级扶贫办也相应更名为乡村振兴局，乡村振兴局在继承扶贫办原有职能的基础上，拓展了巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的职责，标志着扶贫工作从“消除绝对贫困”向“实现共同富裕”的深化。

Q2：扶贫办的主要工作对象是谁？
A：扶贫办的工作对象主要包括两类：一是脱贫人口和防止返贫监测对象（包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户），确保其稳定脱贫不返贫；二是农村低收入人口，包括农村特困人员、低保对象、低保边缘家庭等，通过政策帮扶保障其基本生活，逐步实现共同富裕，在乡村振兴阶段，扶贫办（乡村振兴局）的工作对象也扩展到全体农村居民，致力于推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。