资质挂靠究竟指什么？

资质挂靠是指一个单位或个人（挂靠方）借用另一个有资质的单位（被挂靠方）的资质证书、印章等，以被挂靠方的名义承接工程、办理业务，并向被挂靠方支付一定费用的行为，这种行为在建筑、医疗、教育等多个领域存在，本质上是资质资源的非法流转，属于我国法律法规明确禁止或限制的行为。

资质挂靠的产生与我国特定行业的市场准入制度密切相关,在建筑行业，根据《建筑法》规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，必须具备相应的资质条件，并在资质等级许可的范围内从事建筑活动，这意味着，没有相应资质的企业或个人无法合法承接工程，而拥有资质的企业可能因缺乏项目、人员闲置等原因，选择将资质“出租”给有项目但无资质的单位，双方形成挂靠关系，挂靠方通常负责实际施工、管理及承担经营风险，被挂靠方则只提供资质文件、协助办理手续，并收取固定的“管理费”或“挂靠费”。

资质挂靠的危害是多方面的,它严重扰乱了市场秩序，通过挂靠获得的资质与实际能力不匹配，导致大量不具备相应技术、管理、资金实力的主体进入市场，引发恶性竞争，破坏了公平竞争的环境，埋下重大安全隐患，挂靠方往往为了降低成本，偷工减料、违规施工，而被挂靠方对项目缺乏实际管控，一旦发生质量安全事故，责任难以界定，最终损害消费者和社会公共利益，近年来多地发生的楼房倒塌、桥梁断裂等事故中，部分涉事企业就存在资质挂靠问题，逃避税收和监管，挂靠经营通常伴随着财务不规范，挂靠方以被挂靠方名义开具发票，容易导致税款流失，同时逃避行业主管部门的动态监管，使得违法行为难以被及时发现和查处，损害被挂靠方自身利益，一旦挂靠方发生债务纠纷、安全事故或违法行为，被挂靠方需承担连带责任，可能导致其资质被吊销、信誉受损，甚至面临法律诉讼和经济赔偿。

为打击资质挂靠行为,我国法律法规已作出明确规定。《建筑法》明确禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程，也禁止其他建筑施工企业以任何形式允许其他单位或个人以本企业的名义承揽工程，违反上述规定的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。《民法典》也规定，以虚假的意思表示隐藏的民事法律行为的效力，依照有关法律规定处理，资质挂靠因违反法律、行政法规的强制性规定，通常被认定为无效合同，由此造成的损失，双方需根据过错承担相应责任。

实践中,资质挂靠行为往往具有隐蔽性，双方通常会签订“内部承包合同”“合作协议”等表面合法的文件，以掩盖挂靠实质，但监管部门可通过核查项目实际施工方与中标方的人员、资金、设备关系，检查工程款流向，以及举报投诉等途径进行识别和查处，随着建筑市场监管信息平台的完善、信用体系的建立以及“四库一平台”等信息化手段的应用，资质挂靠的空间正在被不断压缩。

相关问答FAQs：

1. 问：资质挂靠和内部承包有什么区别？
   答：资质挂靠是借用他人资质，挂靠方与被挂靠方之间无实质的人事、财务、管理关系，被挂靠方不承担经营风险，仅收取管理费；而内部承包是建筑企业的内部管理模式，承包人（通常是企业员工或内部团队）以企业名义承包工程，接受企业统一管理，企业承担相应法律责任，双方是合法的隶属关系，前者违法，后者合法。

   

2. 问：如果发现资质挂靠行为，应该向哪个部门举报？
   答：可向工程所在地的住房和城乡建设主管部门（住建局）举报，建筑行业的资质挂靠由住建部门负责查处；若涉及其他领域（如医疗、教育资质挂靠），可向对应的行业主管部门举报，或向当地市场监管部门反映，举报时需提供相关证据材料，如合同、转账记录、项目信息等，以便监管部门调查处理。