双招具体指什么？如何理解其内涵？

“双招”是当前我国经济社会发展中，特别是在推动区域经济转型升级、增强城市竞争力方面提出的重要概念，具体指的是“招商引资”与“招才引智”的协同推进，这一战略并非简单的两个独立工作的叠加，而是强调以产业发展为核心，将资本、技术、人才、信息等高端生产要素进行系统性整合，形成“以产引才、以才促产、产才融合”的良性循环,从而实现区域经济高质量发展和城市综合实力提升的目标。

从内涵来看，“招商引资”是基础，指的是通过优化营商环境、完善政策支持、搭建合作平台等方式，吸引国内外企业来本地投资兴业，带来项目资金、先进技术、管理经验和市场渠道等资源，其核心在于通过增量投入和存量优化，壮大产业规模，完善产业链条，为经济发展注入“资本动能”，而“招才引智”则是关键，指的是通过实施积极的人才政策、搭建创新创业平台、优化人才发展环境等措施，吸引各类高层次人才、专业技术人才和高技能人才来本地就业创业，同时引进国内外先进的智力成果、创新理念和技术解决方案，其核心在于通过人才资源的集聚，激活创新驱动发展的“智力引擎”,为产业升级和转型提供核心支撑。

“双招”的提出和实施，是适应新时代发展要求的必然选择，在传统要素驱动增长模式难以为继的背景下，区域竞争已从过去拼政策、拼资源、拼成本，转向拼创新、拼人才、拼环境，单一依靠招商引资虽然能短期内拉动经济增长，但若缺乏相应的人才和智力支撑，项目往往难以实现高质量落地和可持续发展，甚至可能出现“有项目无人才、有产业无创新”的困境，同样，脱离产业发展需求的“招才引智”，也可能导致人才“引不进、留不住、用不好”，造成智力资源的浪费，只有将招商引资与招才引智紧密结合，才能实现资本与人才、产业与创新的有效对接，形成“项目跟着人才走，人才依托产业兴”的互动格局。

在实践中，“双招”工作的推进需要系统思维和协同机制，要明确产业导向，围绕本地主导产业和战略性新兴产业发展方向，梳理产业链关键环节和核心技术需求，制定精准的招商引才目录，在智能制造领域，既要引进高端装备制造项目，也要同步引进工业软件设计、人工智能算法等领域的专业人才和团队；在生物医药领域，既要吸引医药企业投资建厂，也要集聚药物研发、临床试验、基因技术等高端人才，要构建政策协同体系，将产业政策、人才政策、科技政策、金融政策等进行整合设计，形成“政策包”，为项目和人才提供全生命周期的支持，对引进的高层次人才团队，可给予创业资金扶持、办公场地补贴、税收优惠等政策，同时配套引进相关产业链项目，实现“人才+项目”一体化落地，要搭建融合平台，依托产业园区、高新区、大学科技园等载体，建设创新创业孵化基地、中试基地、成果转化基地，促进人才、技术、资本等要素在平台上高效流动、深度融合，通过举办产业对接会、技术成果拍卖会、创新创业大赛等活动，推动高校院所的智力成果与企业需求精准对接,加速科技成果产业化。

“双招”工作的成效最终体现在区域发展活力的提升上，通过招商引资引入优质项目，能够迅速扩大产业规模，形成新的经济增长点，同时带动就业、增加税收，优化产业结构；通过招才引智集聚高端人才，能够提升区域自主创新能力，突破关键核心技术瓶颈，推动产业向价值链高端迈进，实现从“制造”到“智造”、从“速度”到“质量”的转变，更重要的是，“双招”融合发展能够营造“近悦远来”的发展生态，让人才感受到城市的尊重与诚意，让企业看到发展的潜力与机遇，从而形成“人才聚、产业兴、城市强”的正向反馈,为区域经济社会发展注入持久动力。

当前，各地在推进“双招”工作中，也面临着一些挑战，如部分地区产业定位不清晰，导致招商引才方向模糊；政策同质化竞争严重，缺乏差异化优势；人才服务体系不完善，影响人才扎根发展的积极性；部门间协同机制不顺畅，存在“各吹各的号、各唱各的调”等现象，这些问题的解决，需要进一步深化改革，强化顶层设计，突出特色优势，优化服务保障，推动“双招”工作从“数量追赶”向“质量提升”转变，从“政策驱动”向“生态驱动”升级。

“双招”是推动高质量发展的“金钥匙”，它以产业为纽带，以人才为核心，通过资本与智力的深度融合，破解发展瓶颈，激活创新动能，是区域抢占发展制高点、增强核心竞争力的战略选择，在新发展阶段，只有持续深化“双招双引”工作，才能为经济社会高质量发展提供坚实支撑,谱写中国式现代化的新篇章。

相关问答FAQs：

问题1：“双招”工作中，如何避免招商引资与招才引智“两张皮”现象？
解答：避免“两张皮”现象关键在于强化统筹协调和机制创新，一是建立“一把手”负责制，成立由党委政府主要领导牵头的“双招”工作领导小组，统筹产业规划、政策制定、项目落地和人才引进工作，打破部门壁垒，二是推行“产业+人才”一体化招商引才模式，围绕产业链布局人才链，针对人才需求匹配项目资源，例如在引进重大产业项目时，同步要求项目方带来核心研发团队或高端管理人才，或在引进人才团队时，优先支持其创办或对接本地产业链项目，三是搭建融合服务平台，在产业园区、项目集中区设立人才服务专班，为企业和人才提供“一站式”服务，同时建立项目与人才的动态评估机制，定期跟踪项目进展和人才效能,确保产业需求与人才供给精准对接。

问题2：中小城市在推进“双招”工作时，相比大城市存在哪些劣势，应如何突破？
解答：中小城市在“双招”中的劣势主要体现在：产业基础相对薄弱、高端人才吸引力不足、财政支持力度有限、创新平台能级较低等，突破路径可从以下几方面入手：一是聚焦细分领域，错位发展，避免与大城市全面竞争，选择1-2个特色优势产业或“卡脖子”技术环节进行精准突破，打造“小而精、专而强”的产业生态，二是深化“飞地经济”合作，主动融入大城市都市圈，通过共建产业园区、研发飞地等方式，承接产业转移和人才溢出效应，例如在大城市设立“人才工作站”，吸引本地籍或有意向到中小城市创业的人才，三是优化“软环境”，以“店小二”式服务提升政策执行效率，解决人才在住房、子女教育、医疗等方面的后顾之忧，同时利用生活成本低、生态环境好等优势，打造“宜居宜业”的人才发展环境，四是激活本土人才，加强对本地高校、职业院校和本土企业人才的培养和激励，通过“乡贤回归”“技能大师工作室”等举措，盘活本土人才资源，形成“内生+外引”的人才集聚格局。