预算会计是什么？与财务会计有何区别？

预算会计是以预算管理为核心,对政府及事业单位等公共部门的预算收入、预算支出和预算结余等经济活动进行全面、系统、连续的核算与监督的专业会计，它是政府会计体系的重要组成部分，主要服务于公共财政管理，确保公共资源的合规性、效率性和透明度，其目标在于反映和控制预算的执行情况，为政府决策提供财务信息支持。

预算会计的主体是各级政府财政部门、行政单位和事业单位（以下统称“预算单位”），这些单位以公共受托责任为基础，其资金主要来源于财政拨款或其他公共收入，使用目的是履行公共职能、提供公共服务，而非追求盈利，预算会计不以营利为目的，而是以预算的编制、执行和决算为主线，记录和报告预算收支的合规性和执行结果。 来看，预算会计主要围绕“预算收入”“预算支出”和“预算结余”三个核心要素展开，预算收入是指预算单位依法取得的非偿还性资金，包括税收收入、非税收入（如行政事业性收费、政府性基金等）、转移性收入等，其确认以“收付实现制”为基础，即在实际收到款项时确认收入，预算支出是指预算单位为开展业务活动、履行公共职能所发生的资金耗费，包括人员经费、公用经费、项目支出等，同样以收付实现制为基础，在款项实际支付时确认支出，预算结则是预算收入减去预算支出后的余额，反映了预算年度的收支结果，包括结余资金、结转资金等，其中结转资金是指预算安排尚未执行或未执行完毕，需下年继续使用的资金，结余资金是指预算年度结束后，当年预算安排中因项目终止或剩余形成的资金。

预算会计的核算方法具有鲜明的公共财政特色,在会计科目设置上，预算会计设置了“财政拨款预算收入”“事业预算收入”“经营预算收入”“行政支出”“事业支出”“经营支出”“资金结余”等科目，严格区分不同来源和用途的资金。“财政拨款预算收入”用于核算单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，而“事业预算收入”则用于核算事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，在会计处理上，预算会计采用“双分录”核算方法的部分情况，即对于涉及财务会计和预算会计交叉的业务（如财政拨款收支），需要同时进行财务会计分录和预算会计分录，确保预算收支与财务收支的相互衔接，单位收到财政拨款时，财务会计借记“银行存款”，贷记“财政拨款收入”；同时预算会计借记“资金结存——货币资金”，贷记“财政拨款预算收入”。

预算会计的功能与作用主要体现在三个方面：一是监督预算执行情况，通过实时记录预算收支，预算会计能够动态反映预算收入的到位情况、预算支出的进度和结构，及时发现预算执行中的偏差（如超预算、无预算支出），为财政部门和预算单位提供预警信息，确保预算执行的合规性和严肃性，二是反映公共受托责任，预算会计通过编制预算会计报表（如预算收入支出表、预算结余变动表等），向立法机构、公众和其他利益相关者报告公共资源的获取、使用和结余情况，体现政府对公共资源管理的责任履行情况，三是支持财政管理决策，通过对预算收支数据的分析，预算会计可以为财政政策的调整、预算编制的科学化、资金分配的优化提供数据支持，例如分析某类支出的增长趋势，评估财政资金的使用效益。

随着公共财政管理改革的深化,预算会计也在不断发展完善，传统的预算会计主要侧重于合规性监督，即确保预算收支符合法律法规和预算批复要求，近年来，随着绩效管理、政府综合财务报告等制度的推进，预算会计逐渐融入绩效信息，开始关注预算资金的使用效益，例如在预算支出核算中，部分项目支出需要同步反映绩效目标完成情况，预算会计与财务会计的协调也成为改革重点，通过“双轨制”核算模式，既满足预算管理的需求，又为编制政府综合财务报告提供基础数据，实现预算会计与财务会计的有机衔接。

相关问答FAQs：

1. 问：预算会计与企业会计的主要区别是什么？
   答：预算会计与企业会计在主体、目标、核算基础和核算内容上存在显著差异，主体上，预算会计的主体是政府及事业单位等公共部门，企业会计的主体是以营利为目的的企业；目标上，预算会计以服务公共财政管理、监督预算执行为核心，企业会计则以反映财务状况、经营成果和现金流量，为投资者、债权人等提供决策信息为目标；核算基础上，预算会计主要采用收付实现制（部分业务可采用权责发生制），企业会计则全面采用权责发生制；核算内容上，预算会计围绕预算收支展开，关注预算的合规性和执行结果，企业会计则围绕资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六要素展开，关注企业的盈利能力和偿债能力。

   

2. 问：预算会计中的“结转资金”和“结余资金”有何不同？
   答：结转资金和结余资金都是预算会计中的预算结余组成部分，但性质和用途不同，结转资金是指预算安排的项目支出在预算年度内尚未完成，或因故未执行，需结转下年度按原用途继续使用的资金，其特点是“未完待用”，如年度末未完工的基建项目资金，结余资金则是指预算年度结束后，当年预算安排中因项目终止、预算调减或支出节约等原因形成的剩余资金，其特点是“当年结余，可统筹安排”，如年度末未使用的公用经费结余，两者的管理方式也不同，结转资金通常需按规定程序报批后继续用于原项目，结余资金则可能由财政部门收回或统筹用于其他急需领域。