环评到底是什么？

环评，全称为环境影响评价，是指在规划和建设项目实施前，对可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，其核心目的是从源头上预防、控制环境污染和生态破坏，促进经济、社会与环境的协调发展,是落实生态环境保护的重要前置性制度。

环评的起源可追溯至20世纪中叶，随着工业化进程加快，环境污染和生态破坏问题日益突出，西方国家开始意识到在决策阶段考虑环境因素的重要性，1969年，美国《国家环境政策法》首次以法律形式确立了环境影响评价制度，要求联邦政府在实施对环境有重大影响的行动前，必须编写环境影响报告书，此后，环评制度逐渐被世界各国采纳，成为国际通行的环境管理工具，我国于1979年《环境保护法（试行）》中首次引入环评概念，经过四十多年的发展，已形成涵盖规划环评和项目环评、覆盖全面、程序规范的制度体系。

根据评价对象的不同，环评主要分为规划环评和项目环评，规划环评是指在区域、流域、海域的开发规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的专项规划编制过程中，对其实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，项目环评则是指对可能造成重大环境影响的工业、交通、水利、矿产、旅游等建设项目，在可行性研究阶段，对选址、设计、施工及运营全过程的环境影响进行评价，规划环评具有宏观性和前瞻性，从源头上优化布局、调整结构，项目环评则更注重具体实施过程中的环境可行性，两者相辅相成,共同构成完整的环评体系。

环评的工作程序通常包括三个阶段：准备阶段、正式工作阶段和报告书编制阶段，准备阶段主要是通过资料收集、现场勘察和公众调查，识别项目或规划可能涉及的环境要素，如大气、水、土壤、声环境、生态环境、社会经济等，并确定评价等级和评价范围，正式工作阶段包括环境现状监测与评价，通过布点采样、数据分析等手段掌握环境质量现状；进行环境影响预测与评估，采用数学模型、类比分析等方法，预测项目或规划实施后对环境可能产生的正面和负面影响；提出环保措施，针对预测的环境问题，提出技术可行、经济合理的污染防治、生态保护和风险防范措施，报告书编制阶段则是将上述工作成果汇总，编制成《环境影响报告书》或《环境影响报告表》，内容涵盖评价依据、工程分析、环境现状、影响预测、环保措施、经济损益分析、公众参与结论等,并报送有审批权的环境保护行政主管部门审批。

环评的核心作用体现在三个方面：一是“预防为主”，通过在决策前开展评价，避免不符合环保要求的项目或规划盲目实施，从源头上减少环境风险，通过环评可以优化选址，避免在自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区域建设污染项目，二是“科学决策”，环评为政府决策提供科学依据，兼顾经济发展与环境保护，推动产业结构优化和布局调整，三是“公众参与”，环评过程中通过信息公开、问卷调查、听证会等方式，保障公众的环境知情权、参与权和监督权,促进环境决策的民主化和透明化。

在我国，环评制度具有法律强制力，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，未依法进行环评的开发建设活动不得开工建设，建设单位未依法报批环评文件擅自开工建设的，由生态环境主管部门责令停止建设、限期补办手续，并处以罚款；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，环评文件编制单位、技术评估机构、审批部门等均需承担相应责任，确保环评工作的科学性和公正性，近年来，我国持续深化环评制度改革，推行“区域环评+环境标准”改革、简化环评编制内容、加强事中事后监管等措施，在提升审批效率的同时,强化环评的约束力和有效性。

环评的实施不仅有助于保护生态环境，还能推动绿色技术创新和产业升级，通过对建设项目提出严格的环保要求，倒逼企业采用先进的生产工艺和污染治理技术，减少资源能源消耗和污染物排放，环评结果也是企业履行环保责任、获取融资和市场准入的重要依据,有助于形成绿色低碳的经济发展模式。

随着生态文明建设的深入推进，环评制度也在不断发展完善，环评将更加注重生态系统整体性保护，强化对气候变化、生物多样性等新兴环境问题的关注；深化“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）应用，实现生态环境分区管控；加强信息化建设，利用大数据、人工智能等技术提升环评的科学性和精准性；进一步优化公众参与机制，更好地发挥社会监督作用,为建设美丽中国提供坚实的制度保障。

相关问答FAQs

问：环评和排污许可有什么区别？
答：环评和排污许可都是环境管理制度的重要组成部分，但定位和作用不同，环评是在项目或规划实施前，对可能造成的环境影响进行预测和评估，提出预防措施，属于“事前预防”制度，是项目建设的准入门槛；排污许可则是项目投产后，对排污单位的污染物排放许可进行管理的制度，明确排污浓度、总量、许可条件等，属于“事中事后监管”制度，是企业合规排污的依据，环评关注“能不能建”，排污许可关注“怎么排”，两者共同构成从源头到末端的全过程环境管理链条。

问：所有建设项目都需要做环评吗？
答：并非所有建设项目都需要做环评，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，建设项目根据其对环境的影响程度，分为编制环境影响报告书、报告表和填报登记表三类，对环境可能造成重大影响的，编制报告书；对环境可能造成轻度影响的，编制报告表；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，填报登记表，名录未规定的建设项目，不纳入环评管理，对于符合《环境影响评价法》规定的不予批准情形（如选址不符合环境保护规划、采取的环保措施无法达标等）,项目环评也无法通过审批。