环评到底是什么？为何必须做？

什么是环评,即环境影响评价的简称，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，这一制度起源于20世纪60年代，随着全球工业化进程加速，环境污染和生态破坏问题日益凸显，人们逐渐认识到经济发展不能以牺牲环境为代价，环评制度应运而生，成为连接经济发展与环境保护的重要桥梁，环评制度自1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》首次确立以来，经过四十多年的发展，已形成涵盖规划环评和项目环评、涵盖技术评估和行政审查的完整体系，成为源头预防环境污染和生态破坏的核心法律制度。

环评的核心目的是实现可持续发展,即在满足当代人需求的同时，不损害后代人满足其需求的能力，具体而言，环评通过科学评估人类活动对环境的影响，为决策者提供环境方面的专业依据，使经济发展、社会进步与环境保护相协调，其作用主要体现在三个方面：一是预防作用，在规划和项目实施前识别潜在环境风险，避免“先污染后治理”的被动局面；二是优化作用，通过对不同方案的环境比选，推动选址、布局、工艺和技术的优化，从源头减少资源消耗和污染物排放；三是监督作用，将环境保护要求纳入决策过程，确保开发活动在环境可承载范围内进行，并为后续的环境管理提供依据。

环评的类型主要包括规划环评和项目环评,规划环评是对国土空间规划、区域规划、流域规划、专项规划等实施后可能造成的环境影响进行评价，其特点是宏观性、前瞻性和综合性，旨在从源头上优化国土空间开发格局，避免规划实施导致的不良累积效应，某区域的产业发展规划环评会评估规划实施对大气、水、生态的长期影响，提出产业布局调整、环境准入标准等建议，避免重污染企业扎堆，项目环评则是对具体建设项目（如工厂、矿山、交通设施、水利工程等）的环境影响进行评价，其特点是针对性和具体性，要求项目在设计、施工和运营阶段落实环保措施，一个化工厂项目环评需要分析废气、废水、固废的处理方案，预测对周边大气环境和地表水的影响，并制定环境监测计划。

环评的程序通常包括三个阶段：准备阶段、正式工作阶段和报告书编制阶段，准备阶段主要是通过资料收集、现场勘察和公众参与，识别项目可能涉及的环境敏感点和主要环境影响因子，确定评价等级和评价范围，在建设高速公路项目时，需沿线调查居民区、学校、水源地等敏感目标，确定噪声和大气影响的评价范围，正式工作阶段包括环境现状监测与评价、影响预测与分析，其中现状监测是通过采样分析获取环境质量数据，影响预测则是采用数学模型、类比分析等方法预测项目实施后的环境变化，火电厂项目环评需监测现状SO₂、NO₂浓度，预测建成后对大气环境的影响，并评估其是否满足环境质量标准，报告书编制阶段是将评价结果、环保措施、结论建议等形成《环境影响评价报告书》或《环境影响评价报告表》，报送生态环境主管部门审批，公众参与是环评程序的重要环节，要求在环评过程中公开信息，征求受影响公众的意见，并反馈采纳情况，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。 涵盖多个环境要素，主要包括大气环境、地表水、地下水、声环境、土壤、生态、固体废物、环境风险等，大气环境影响评价需分析项目排放的污染物对空气质量的影响，预测其是否会导致PM2.5、SO₂等污染物浓度超标；地表水环境影响评价需评估废水排放对河流、湖泊水质的影响，确保满足水环境功能区要求；生态影响评价则需关注项目对植被、动物、生态系统结构的影响，提出生态保护和恢复措施；环境风险评价需识别事故状态下（如化学品泄漏、爆炸）的环境风险，制定应急预案，环评还需考虑资源消耗、环境承载力、环境敏感保护目标等因素，确保项目与区域环境规划相协调。

环评的审批是环评制度的关键环节,生态环境主管部门在收到环评文件后，需组织技术评估，对环评文件的科学性、可行性进行审查，重点核查环境影响是否可控、环保措施是否有效、公众意见是否妥善处理，审批通过后，项目方可开工建设；未通过审批的，项目不得实施，在项目建设和运营过程中，还需开展“三同时”管理，即环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并通过竣工环保验收，确保环保措施落实到位，对于编制环境影响登记表的项目，实行备案管理，简化流程，提高效率。

环评制度在环境保护中发挥了重要作用,但也面临一些挑战，随着经济社会发展，环评的覆盖范围不断扩大，从工业项目扩展到农业、服务业、基础设施等领域，评价要求不断提高，推动了绿色技术的应用和产业结构的优化，新能源项目的环评促进了光伏、风电等清洁能源的发展，而高耗能、高污染项目的环评门槛提高，倒逼企业转型升级，环评也存在“重审批、轻监管”“重形式、轻实效”等问题，部分项目环评编制质量不高，环保措施落实不到位，导致“批建不符”“未验先投”等现象，公众参与的深度和广度有待加强，环评信息公开和反馈机制需进一步完善。

为应对这些挑战,环评制度正在不断改革创新，近年来，中国推行“放管服”改革，简化环评审批流程，对环境影响小的项目实行豁免或备案管理，对环境影响大的项目严格审批；强化规划环评的引领作用，将环评要求融入国土空间规划，优化区域产业布局；加强环评事中事后监管，建立“黑名单”制度，对违法企业实施联合惩戒；推进“智慧环评”建设，利用大数据、人工智能等技术提高环评的科学性和效率，公众参与机制也在完善，要求环评信息公开更及时、公众意见反馈更透明，保障公众在环境保护中的主体地位。

环评制度是实现经济与环境协调发展的重要保障,通过科学的评估和严格的监管，从源头上预防环境污染和生态破坏，推动绿色发展，随着生态文明建设的深入推进，环评制度将继续发挥重要作用，为建设美丽中国提供坚实支撑。

相关问答FAQs

Q1：环评和排污许可有什么区别？
A：环评和排污许可都是环境管理制度的重要组成部分，但侧重点不同，环评是在项目实施前对其可能造成的环境影响进行评估和预测，提出环保措施，属于“事前预防”环节，目的是从源头控制环境影响；排污许可是项目投产后对排污单位排放污染物的种类、浓度、总量等进行许可管理，属于“事中事后监管”环节，目的是确保排污单位持续稳定达标排放，环评是“准入”环节，回答“能不能建、怎么建环保”；排污许可是“运营”环节，回答“怎么排污、排多少”，两者相互衔接，环评要求是排污许可的重要依据，排污许可是对环评措施的落实和细化。

Q2：所有建设项目都需要做环评吗？
A：不是所有建设项目都需要做环评，根据其对环境的影响程度，实行分类管理。《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境影响评价分类管理名录》将建设项目分为三类：对环境可能造成重大影响的，编制环境影响报告书；对环境可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，填报环境影响登记表，大型化工、钢铁、水泥等项目需编制报告书，一般的房地产开发、小型加工项目可能编制报告表或填报登记表，名录未规定的建设项目，建设单位可向生态环境主管部门咨询确定管理类别，对于环境影响小的项目，如部分农业、牧业、家庭手工业等，豁免环评手续，只需备案或直接开工建设。