计生委是什么单位？职责与变迁如何？

计划生育委员会（简称“计生委”）是中国历史上负责人口与计划生育工作的政府职能部门，曾在特定历史时期对国家人口发展产生深远影响，其设立、职能调整及最终转型，与中国人口政策的变化和社会发展需求紧密相关。

计划生育委员会的设立最早可追溯至20世纪70年代,随着中国人口快速增长与经济社会发展之间的矛盾日益凸显，1973年国务院成立计划生育领导小组，负责统筹全国计划生育工作，这标志着计划生育工作被正式纳入国家战略，1981年，第五届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定，设立国家计划生育委员会，作为国务院组成部门，将计划生育工作从临时性机构升级为常态化政府职能部门，此后，地方各级政府也相继成立计划生育委员会（或办公室），形成了中央到地方的完整工作体系，国家计划生育委员会的成立，体现了国家对人口问题的重视，也为后续人口政策的实施提供了组织保障。

计生委的核心职能是根据国家人口发展规划,制定并实施计划生育政策，调控人口数量、优化人口结构、提高人口素质，在政策执行层面，其主要工作包括：宣传教育，通过多种渠道普及计划生育知识，倡导晚婚晚育、优生优育；技术服务，提供避孕节育、生殖健康咨询及相关医疗服务，推广科学避孕方法；人口数据统计与管理，负责人口出生、死亡、婚姻等信息的收集、分析和上报，为国家决策提供数据支持；以及社会抚养费的征收管理（根据《人口与计划生育法》对不符合生育规定的情况进行处理），计生委还承担着协调相关部门、动员社会力量共同参与计划生育工作的职责，推动形成“政府主导、部门配合、群众参与”的工作格局。

在不同历史时期,计生委的职能重点有所调整，20世纪80年代至21世纪初，在“严格控制人口增长”的政策导向下，计生委的工作重心放在降低生育水平上，通过行政措施、经济杠杆等手段推行计划生育，使中国总和生育率从1970年代的5.8快速下降到更替水平以下，进入21世纪后，随着人口老龄化、劳动力供给变化等问题的显现，计生委的职能逐步从“控制数量”向“统筹人口与经济社会发展”转变，开始关注出生人口性别比失衡、流动人口计划生育服务、计划生育家庭权益保障等问题，2003年，国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，名称的调整反映了职能的拓展，标志着人口工作更加注重全面发展。

2013年,党的十八届三中全会启动实施“单独两孩”政策，人口政策开始出现重大调整，2025年，“全面两孩”政策正式实施，标志着中国人口发展进入新阶段，随着政策环境的根本性变化，计划生育工作的内涵和外延发生深刻转变，原有的以“控制生育”为核心的职能体系不再适应新需求，2025年，根据国务院机构改革方案，国家卫生和计划生育委员会（2013年由人口计生委与卫生部合并组建）不再保留，其职责划归新组建的国家卫生健康委员会，计划生育指导司等相关机构也进行调整，标志着作为独立政府部门的计生委正式退出历史舞台。

计生委的历史作用需要放在特定时代背景下客观评价,在人口过快增长对资源环境、经济发展造成巨大压力的时期，通过实施计划生育政策，中国有效控制了人口过快增长，使人口资源环境关系趋于协调，为改革开放和经济快速发展创造了有利条件，据测算，计划生育政策使中国少生了4亿多人，显著缓解了人口对教育、就业、医疗等公共服务的压力，促进了人均水平提升，计生委在基层建立的计划生育服务网络，也为后续基本公共卫生服务体系的完善奠定了基础，长期严格的生育控制也带来了一些新问题，如人口老龄化加速、劳动力供给减少、家庭结构变化等，这些问题的解决需要通过调整人口政策、完善配套措施来实现。

随着职能并入国家卫健委,计划生育工作并未停止，而是以新的形式持续推进，当前，人口工作的重点转向实施三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展，这包括发展普惠托育服务体系、落实产假制度、探索实施父母育儿假、加强0-3岁婴幼儿照护服务等，这些工作延续了计生时期关注人口发展的核心目标，但政策导向从“限制生育”转向“支持生育”，体现了人口理念的重大进步。

相关问答FAQs：

Q1：计划生育委员会和国家卫生健康委员会是什么关系？
A1：计划生育委员会（计生委）是1981-2025年间负责全国人口与计划生育工作的国务院组成部门；2013年与原卫生部合并组建国家卫生和计划生育委员会；2025年机构改革后，不再保留该委员会，其职责划归新组建的国家卫生健康委员会，计划生育相关职能由卫健委内设机构（如人口家庭司）承担。

Q2：计生委取消后，计划生育工作还继续吗？
A2：继续，计生委取消后，计划生育工作职能并入国家卫生健康委员会，但工作重点从“控制人口数量”调整为“促进人口长期均衡发展”，当前主要实施三孩生育政策及配套支持措施，包括优化生育政策、发展普惠托育、落实产假和育儿假、保障计划生育家庭权益等，以适应人口发展新形势。