十三五计划具体指什么？核心内容与目标是什么？

“十三五计划”是指中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划，其正式实施时间为2016年至2020年，该计划是中国政府在全面建成小康社会进入决胜阶段制定的重要纲领性文件，旨在明确未来五年国家发展的战略方向、主要目标和重点任务,推动经济社会持续健康发展。

“十三五计划”的背景与意义

“十三五计划”的编制背景是中国经济发展进入新常态，面临结构调整、动力转换、风险挑战等多重压力，国际环境也发生了深刻变化，全球经济增长乏力，贸易保护主义抬头，在此背景下，“十三五计划”成为指导中国适应新常态、引领新常态的重要行动纲领，具有承前启后的重要意义，它不仅关系到全面建成小康社会目标的实现,也为实现第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。

“十三五计划”的总体目标

“十三五计划”提出了经济社会发展的总体目标,主要包括以下几个方面：

1. 经济保持中高速增长：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
2. 创新驱动发展成效显著：科技进步贡献率提高到60%，研发经费投入强度达到2.5%,进入创新型国家行列。
3. 人民生活水平和质量普遍提高：就业比较充分，公共服务体系更加健全，教育现代化取得重要进展，收入差距缩小,中等收入人口比重上升。
4. 国民素质和社会文明程度显著提高：中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,国家文化软实力增强。
5. 生态环境质量总体改善：能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
6. 各方面制度更加成熟定型：国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。

“十三五计划”的主要任务与重点领域

为实现上述目标，“十三五计划”明确了五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享,并围绕这些理念部署了一系列重点任务。

（一）创新发展

创新是引领发展的第一动力。“十三五计划”把创新摆在国家发展全局的核心位置,重点推进以下任务：

• 实施创新驱动发展战略：加强基础研究和原始创新，构建产业技术创新体系,促进科技成果转化。
• 培育壮大战略性新兴产业：加快发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、绿色低碳、数字创意等产业。
• 推动“互联网+”行动计划：促进互联网和经济社会深度融合，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。

（二）协调发展

协调是持续健康发展的内在要求。“十三五计划”强调区域协调、城乡协调、物质文明与精神文明协调发展。

• 推动区域协调发展：深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的区域发展总体战略,支持特殊类型地区加快发展。
• 推进以人为核心的新型城镇化：加快农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态,提高城市可持续发展能力。
• 促进城乡协调发展：推动城乡发展一体化，发展特色县域经济,推进新农村建设。

（三）绿色发展

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。“十三五计划”把生态文明建设放在突出位置。

• 加快建设主体功能区：发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。
• 推动低碳循环发展：推进能源革命，提高能源利用效率,发展循环经济。
• 加大环境治理力度：实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

（四）开放发展

开放是国家繁荣发展的必由之路。“十三五计划”提出以“一带一路”建设为重点,构建全方位开放新格局。

• 完善对外开放战略布局：推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。
• 形成对外开放新体制：全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,促进内外资企业公平竞争。
• 推进“一带一路”建设：秉持共商共建共享原则，与沿线国家共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

（五）共享发展

共享是中国特色社会主义的本质要求。“十三五计划”注重社会公平正义,使全体人民在共建共享中有更多获得感。

• 增加公共服务供给：从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平。
• 实施脱贫攻坚工程：实施精准扶贫、精准脱贫，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
• 提高教育质量：推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，发展现代职业教育,建设世界一流大学和一流学科。
• 促进就业创业：坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策,鼓励创业带动就业。
• 建立更加公平更可持续的社会保障制度：实施全民参保计划，完善职工养老保险个人账户制度,健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。

“十三五计划”的实施与成效

“十三五计划”实施期间，中国政府采取了一系列政策措施，确保规划任务落到实处，通过加强组织领导、完善规划实施机制、强化政策统筹协调、加强监测评估等方式,有效推动了各项任务的完成。

到2020年底，“十三五计划”确定的主要目标任务基本完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，经济总量突破100万亿元，人均国内生产总值超过1万美元，5575万农村贫困人口实现脱贫，生态环境明显改善，人民生活水平显著提高,国家治理体系和治理能力现代化加快推进。

“十三五计划”的历史地位与启示

“十三五计划”是中国发展进程中的重要里程碑，它不仅成功引领中国应对复杂国内外环境的挑战，推动经济社会发展取得历史性成就，也为“十四五”乃至更长时期的发展积累了宝贵经验,其启示在于：

1. 坚持党的领导：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是做好党和国家各项工作的根本保证。
2. 坚持以人民为中心：发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,是发展的根本目的。
3. 坚持新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是推动我国发展全局的一场深刻变革。
4. 坚持深化改革：改革是发展的根本动力,必须坚定不移推进各方面改革。
5. 坚持依法治国：法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。

“十三五计划”与“十四五”规划的衔接

“十三五计划”的圆满完成为“十四五”规划的制定和实施奠定了坚实基础。“十四五”规划（2021-2025年）在继承“十三五”发展成果和经验的基础上，根据新发展阶段的新要求，提出了新的发展目标和任务，强调立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动高质量发展。

相关问答FAQs

问题1：十三五计划与五年计划是什么关系？

回答：“十三五计划”是中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划的简称，属于中国“五年计划”体系的一部分，中国的“五年计划”始于1953年，是国家对国民经济和社会发展进行宏观调控和指导的重要手段，从“十一五”规划（2006-2010年）起，“五年计划”改称为“五年规划”，虽然名称有所变化，但其作为国家中长期发展战略的核心地位没有改变。“十三五计划”是这一体系中的第十三个规划,具有承前启后的重要作用。

问题2：十三五计划在脱贫攻坚方面有哪些具体措施和成效？

回答：“十三五计划”将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，实施了精准扶贫、精准脱贫的基本方略，具体措施包括：一是实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；二是加大财政投入力度，中央财政专项扶贫资金持续增长；三是强化东西部扶贫协作和定点扶贫；四是严格脱贫攻坚考核监督，确保脱贫质量，成效方面，到2020年底，现行标准下5575万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务,为全球减贫事业作出了重要贡献。