乡镇公务员是行政编还是事业编？

乡镇公务员的编制问题，是许多有志于基层工作的人员关注的焦点，乡镇公务员属于国家公务员编制，具体而言是行政编制，其身份和管理严格依据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规进行，这一编制属性决定了乡镇公务员的职业特点、待遇保障、发展路径以及肩负的职责使命。

从根本属性上看，乡镇公务员的行政编制意味着他们是国家干部队伍的重要组成部分，代表国家在基层政权机关依法行使行政职权，与事业单位的事业编制、国有企业的人员编制不同，行政编制具有鲜明的政治属性和法律地位，其录用必须通过国家公务员考试（即“国考”）或各省组织的公务员考试（即“省考”），按照“公开、平等、竞争、择优”的原则进行，确保人员素质的基本门槛，一旦被录用，由县级以上公务员主管部门进行登记，备案后正式取得行政编制身份，这种编制具有唯一性和稳定性,非法定事由和程序不得被撤销或变更。

在管理体制上，乡镇公务员实行“党管干部”原则，其日常管理由所在乡镇党委和政府负责，同时接受上级组织部门和县级公务员主管部门的领导和监督，乡镇党委作为基层领导核心，负责公务员的选拔、培养、使用、考核和奖惩等工作，这种管理体制确保了党对基层干部队伍的绝对领导，也使得乡镇公务员的工作必须紧密围绕党委政府的中心任务展开，其职务设置包括领导职务和非领导职务（如科员、办事员等），晋升需按照《公务员法》规定的条件和程序进行，注重德才兼备、以德为先、群众公认，实行逐级晋升和破格晋升相结合的制度,为优秀基层干部提供了上升通道。

从职责使命来看，乡镇公务员身处国家治理体系的“神经末梢”，直接面对广大农村群众和城市社区，承担着贯彻落实党的方针政策、服务基层群众、推动地方经济社会发展、维护社会和谐稳定等重要职责，他们是政策落地的“最后一公里”执行者，无论是乡村振兴、脱贫攻坚、人居环境整治，还是民生保障、矛盾调解、应急管理，都需要乡镇公务员具体组织和落实，这种“上面千条线，下面一根针”的工作特点，要求乡镇公务员不仅要具备较强的政策理解能力、组织协调能力和群众工作能力，还要有吃苦耐劳、甘于奉献的精神品质，他们的工作成效直接关系到党和政府在群众心中的形象,关系到国家政权的根基稳固。

在待遇保障方面，乡镇公务员执行国家统一的工资福利制度，其工资由基本工资、津贴、补贴和奖金构成，基本工资按照职务职级确定，津贴补贴包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等，奖金主要是年终一次性奖金，虽然与一些经济发达地区的企业相比，乡镇公务员的绝对收入可能不具备优势，但编制带来的稳定性、社会保障的全面性（如养老、医疗、失业、工伤、生育保险）以及职业荣誉感是其重要优势，国家还为乡镇公务员提供了一系列优惠政策，如职务与职级并行制度，为基层公务员拓宽了晋升空间和待遇增长渠道；在艰苦边远地区工作的，还享受额外的工资倾斜和生活补助；部分地区针对乡镇公务员的住房、子女教育等也有一定照顾措施。

编制的稳定性是乡镇公务员职业的重要特征，除非因违法违纪被开除、辞职、辞退、退休或达到法定年龄自然减员，否则行政编制身份长期有效，这种稳定性为乡镇公务员提供了职业安全感，使其能够安心扎根基层，长期服务群众，这种稳定性也意味着乡镇公务员必须严格约束自身行为，遵守公务员纪律和职业道德，因为编制身份不仅是权利的象征,更是责任的体现。

乡镇公务员的编制也伴随着严格的约束，根据《公务员法》，乡镇公务员必须履行九项基本义务，包括模范遵守宪法和法律、按照规定的权限和程序认真履行职责、全心全意为人民服务、自觉接受监督等，公务员法也规定了不得从事的行为，如贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或他人谋取私利，散布有损国家声誉的言论等，一旦违反，将视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分,构成犯罪的还将依法追究刑事责任。

从发展趋势看，随着国家对基层治理的重视程度不断提升，乡镇公务员队伍建设也在不断加强，通过优化招录政策，鼓励优秀青年到基层工作，如面向“三支一扶”人员、大学生村官等服务基层项目人员定向招录；完善培养锻炼机制，通过轮岗交流、挂职锻炼、在职培训等方式提升乡镇公务员的综合能力；进一步落实职务与职级并行制度，改善乡镇公务员的工作生活条件，增强基层岗位的吸引力和凝聚力,确保乡镇公务员队伍能够更好地适应新时代基层治理的新要求。

相关问答FAQs：

1. 问：乡镇公务员的行政编制和事业单位的事业编制有什么区别？ 答：乡镇公务员的行政编制和事业单位的事业编制在性质、管理、待遇等方面有显著区别，性质不同：行政编制是公务员身份，依法行使行政职权，从事管理协调工作；事业编制是事业单位工作人员身份，主要从事公益服务或社会辅助性工作，管理不同：行政编制公务员由《公务员法》管理，实行“党管干部”原则，晋升走职务职级序列；事业编制人员由《事业单位人事管理条例》管理，实行聘用制管理，晋升专业技术岗位或管理岗位（职员等级），待遇不同：行政编制公务员的工资福利执行国家公务员统一标准，稳定性更高；事业编制人员的工资福利由事业单位根据财政情况和自身效益确定，类型多样（如全额拨款、差额拨款、自收自支），稳定性相对较弱，行政编制公务员通常拥有更大的行政职权和决策参与权,而事业编制人员更多是执行或专业服务角色。

2. 问：成为乡镇公务员后，编制会随着工作调动而改变吗？ 答：成为乡镇公务员后，其行政编制身份具有稳定性，一般不会因工作调动而改变编制类型，无论是从乡镇调动到县级、市级乃至省级机关，还是在不同乡镇之间调动，只要调动程序合法合规，且新接收单位是行政单位或参公事业单位（参照公务员法管理事业单位），其行政编制身份会随人事关系一同转移，编制性质保持不变，但如果调动到非参公的事业单位或企业单位，则需先办理脱离行政编制的手续，转为事业编制或企业人员，编制性质随之改变，公务员的编制是与“公务员”身份绑定的，只要保留公务员身份，行政编制就始终有效，调动仅是工作单位和职务的变化,不涉及编制属性的变更。