行政法律关系的构成要素有哪些？

行政法律关系是指由行政法规范调整的,在行政主体与行政相对人以及其他行政参与人之间形成的，以行政权利义务为内容的社会关系，它是法律关系的一种特殊形态，具有区别于民事法律关系、刑事法律关系等其他法律关系的显著特征，是行政法理论体系的核心概念，也是行政法治实践的基础。

行政法律关系的产生、变更和消灭，必须以行政法律规范的存在为前提，行政法律规范是国家制定的，用以规范行政权力运行、调整行政主体与行政相对人之间关系的规则总和，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章等，这些规范不仅赋予行政主体行使职权的权力，也为其设定了必须履行的义务，同时为行政相对人设定了必须遵守的义务，并赋予了其在权益受到侵害时的救济权利。《行政处罚法》规定了行政主体作出行政处罚的权限、程序和种类，同时也规定了行政相对人有权要求听证、申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

行政法律关系的主体,又称行政法律关系的当事人，是指参与行政法律关系，享有行政法上的权利和承担行政法上的义务的各方，行政主体是行政法律关系中不可或缺的一方，它是指依法拥有国家行政权力，能以自己名义行使行政权，并能独立承担由此产生的法律责任的组织，在我国，行政主体主要包括各级人民政府及其职能部门、法律法规授权的组织等，行政相对人是与行政主体相对应的一方，指在行政法律关系中处于被管理地位的组织或个人，如公民、法人或其他组织，除了行政主体和行政相对人，行政法律关系的主体还可能包括其他行政参与人，如行政监督机关、行政复议机关、人民法院、鉴定人、翻译人等，他们在特定行政法律关系中发挥着辅助或监督作用。

行政法律关系的内容,是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务，行政主体的权利主要表现为行政职权，如行政立法权、行政许可权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权等，同时行政主体也负有相应的义务，如依法行使职权的义务、保护行政相对人合法权益的义务、接受监督的义务等，行政相对人的权利主要包括申请权、参与权、知情权、听证权、陈述申辩权、申请行政复议权、提起行政诉讼权、请求行政赔偿权等，其义务则包括遵守行政法律规范的义务、服从行政管理的义务、协助行政主体执行公务的义务、履行行政决定所设定的义务等，行政法律关系中的权利义务并非完全对等，行政主体在行使职权时往往处于主导地位，但其权力必须在法定范围内行使，不得滥用。

行政法律关系的客体,是指行政法律关系主体的权利义务所指向的对象，作为行政法律关系客体的必须是能够被行政法规范所确认和保护的客观事物，主要包括：物，如土地、房屋、罚款、没收的违法所得等；行为，如行政主体的行政行为（如行政许可、行政处罚）、行政相对人的行为（如申请行为、纳税行为）等；智力成果，如专利、商标、著作权等；人身，如行政相对人的人身自由、身体健康等（在行政拘留、强制隔离等行政法律关系中），客体的确定是明确行政法律关系主体权利义务指向的关键。

行政法律关系的特征主要表现在以下几个方面：第一，主体地位的不对等性，行政主体在行政法律关系中通常处于管理和指挥的地位，而行政相对人则处于被管理和服从的地位，双方是一种管理与被管理的关系，这种不平等性源于行政职权的单方性和强制性，但行政主体的权力并非无限，必须在法律授权范围内行使，并接受监督，第二，权利义务的法定性，行政法律关系中的权利义务直接由行政法律规范预先规定，行政主体不能自由创设或变更，行政相对人也必须遵守，不得自行改变或拒绝履行，这与民事法律关系中当事人可以约定权利义务有所不同，第三，内容的预设性与处分限制性，行政法律关系的内容通常由法律规范事先设定，行政主体在行使职权时必须严格遵循，不得随意处分其法定职权，行政机关不能放弃法定的行政处罚权，也不能随意减免法定的纳税义务，第四，程序的特殊性，行政法律关系的产生、变更和消灭必须遵循法定的行政程序，如行政许可程序、行政处罚程序、行政强制程序等，程序公正是实体公正的保障，行政程序法对规范行政权力运行、保护行政相对人权益具有重要意义。

行政法律关系的产生、变更和消灭是其动态运行的表现，行政法律关系的产生是指在行政法律规范的基础上，特定的法律事实使得行政主体与行政相对人之间形成行政权利义务关系，行政机关作出行政许可决定，就产生了行政机关与被许可人之间的行政法律关系，行政法律关系的变是指在行政法律关系存续期间，其主体、客体或内容发生改变，行政主体合并或分立，可能导致行政主体的变更；行政相对人姓名、名称的改变，可能导致行政法律关系主体的变更；行政处罚内容的变更，可能导致行政法律关系内容的变更，行政法律关系的消灭是指行政法律关系主体之间的权利义务关系终止，行政许可证被吊销，行政许可法律关系消灭；行政相对人履行了行政法上的义务，如缴纳罚款，相应的行政法律关系消灭。

行政法律关系的保障机制是行政法治的重要组成部分,为了确保行政法律关系的正常运行，保护行政相对人的合法权益，我国建立了包括行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政监察等在内的救济和监督体系，行政复议是上级行政机关对下级行政机关的具体行政行为进行审查和纠正的制度；行政诉讼是人民法院通过审判程序对行政行为的合法性进行审查的制度；行政赔偿是国家对行政主体违法行使职权侵犯行政相对人合法权益造成损害给予赔偿的制度，这些机制共同构成了行政法律关系的“安全网”，有助于维护行政法治的统一和尊严，防止行政权力的滥用。

行政法律关系是行政法调整的核心对象,它以行政权力和行政权利义务为内容，具有主体不对等、权利义务法定等特征，理解行政法律关系的概念、要素、特征和运行机制，对于规范行政行为、保护行政相对人权益、推进依法行政、建设法治政府具有重要的理论和实践意义。

FAQs

1. 问：行政法律关系与民事法律关系的主要区别是什么？
   答：行政法律关系与民事法律关系在主体、内容、客体和运行规则等方面存在显著区别，主体不同：行政法律关系的主体必有一方是行政主体，而民事法律关系的主体是地位平等的公民、法人或其他组织，内容不同：行政法律关系的内容体现行政职权与行政职责，具有不对等性；民事法律关系的内容则是平等主体之间的民事权利义务，具有对等性，客体不同：行政法律关系的客体包括物、行为、智力成果、人身等，但通常与行政管理相关；民事法律关系的客体主要是物、行为、智力成果等，运行规则不同：行政法律关系的产生、变更和消灭遵循行政程序，强调效率与秩序；民事法律关系的运行遵循“意思自治”原则，强调平等协商。

2. 问：行政法律关系中的“行政主体”是否等同于“行政机关”？
   答：不完全等同，行政机关是行政主体的重要组成部分，但并非所有行政机关都是行政主体，也并非所有行政主体都是行政机关，在我国，行政主体包括两类：一是行政机关，包括各级人民政府及其职能部门，它们依法拥有行政职权，能以自己名义行使并承担责任；二是法律法规授权的组织，即依据法律、法规的授权而获得特定行政职权的非行政机关组织，如高等院校在招生管理中的行政主体地位，行政机关在法律法规授权的情况下，也可以成为行政主体。“行政主体”是一个更具法律意义的概念，强调的是能否以自己名义行使行政权并独立承担法律责任，而“行政机关”则是一个组织法上的概念。