央企控股，控股主体是央企吗？

央企控股是指中央企业（简称“央企”）作为第一大股东或实际控制人，通过持有公司多数股权、拥有董事会多数席位或其他方式，对其他企业实施控制的经济行为，这里的“央企”通常指由国务院国有资产监督管理委员会（国资委）直接监管的国有独资或国有控股企业，也包括由其他中央部门（如财政部、央行等）管理的国有骨干企业，央企控股的本质是国有资本通过股权关系实现对企业的支配性影响，确保企业在国家战略导向下运营，同时体现公有制经济的主体地位。

从股权结构来看,央企控股的核心是“控制权”而非简单的“持股”，当央企持有某上市公司50%以上股权时，通常构成绝对控股；若持股比例低于50%但通过协议安排、董事会席位等方式能够决定公司经营方针和财务决策，则形成相对控股，在实践中，央企控股的载体包括上市公司、非上市子公司、合资公司等多种形式，其控制范围可延伸至产业链上下游，通过资本运作整合资源，提升国有经济的整体竞争力。

央企控股的主体通常是关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的龙头企业,如军工、能源、通信、交通、金融等，这些行业往往具有投资规模大、建设周期长、社会效益显著等特点，需要国家力量主导发展，以国家电网、中国石油、中国航天科技集团等为例，它们通过控股子公司或参股企业，构建起覆盖全国的产业网络，保障能源供应、推动科技创新、维护经济稳定，在“一带一路”倡议下，部分央企还通过控股海外项目，提升中国企业的国际影响力。

从治理机制看,央企控股企业既要遵循《公司法》等现代企业制度要求，建立股东会、董事会、监事会和经理层权责分明、协调运转的公司治理结构，又要体现党的领导融入公司治理各环节，央企作为控股股东，通常会向控股企业委派董事、高级管理人员，确保企业决策符合国家战略和国有资产保值增值目标，在重大投资、人事任免、利润分配等事项上，控股央企拥有最终决定权，同时通过审计监督、业绩考核等方式防范国有资产流失。

在经济功能层面,央企控股发挥着“压舱石”和“领头羊”作用，在市场失灵或危机时刻，如自然灾害、经济下行期，央企控股企业往往承担社会责任，稳定物价、保障就业，如疫情期间口罩、疫苗的生产调度；在战略性新兴产业领域，如新能源、人工智能、生物医药等，央企控股企业通过加大研发投入，突破关键核心技术，推动产业升级，中国中车控股子公司研发的高速列车技术，已成为中国高端制造的代表。

从法律依据看,央企控股主要遵循《企业国有资产法》《公司法》等法律法规，国资委通过制定规章文件，规范央企的并购重组、股权转让等行为，确保国有资产保值增值，为防止“一股独大”导致的治理问题，监管机构也鼓励央企控股企业引入多元投资者，优化股权结构，提升治理效率，部分央企通过混合所有制改革，将部分股权转让给民营资本或外资，形成“国有控股、多元参股”的格局，既保持控制权，又激发市场活力。

在全球化背景下,央企控股也面临新的挑战，国际市场竞争加剧，部分国家对国有企业的“特殊地位”存在质疑，通过反垄断审查、国家安全审查等方式限制其扩张；国内经济转型升级要求央企控股企业从规模扩张转向质量提升，平衡经济效益与社会效益，为此，国资委近年来推动央企“瘦身健体”，剥离非主业资产，聚焦主责主业，提升核心竞争力。

央企控股是中国特色社会主义市场经济体制的重要体现,它通过国有资本的集中力量办大事优势，保障国家经济安全，推动高质量发展，同时通过市场化改革提升效率，实现国有经济与市场经济的有机结合，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，央企控股将继续在服务国家战略、引领产业发展、促进共同富裕等方面发挥不可替代的作用。

FAQs

1. 央企控股与国企控股有何区别？
   央企控股是国企控股的子集，国企控股泛指所有国有企业（包括地方国资委监管的地方国企）作为第一大股东的企业，而央企控股特指由国务院国资委或其他中央部门直接管理的央企控股的企业，上海汽车集团（上汽集团）是地方国企控股，而中国第一汽车集团（一汽集团）是央企控股，两者均属国企控股范畴，但控制主体不同。

2. 央企控股企业是否一定属于国有企业？
   是的，央企控股企业因央企本身为国有独资或国有控股企业，其通过控股方式持有的企业股权属于国有资本，因此被认定为国有企业，根据《企业国有资产法》，国有企业的定义包括国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业中由国有资本控股的企业，央企控股企业符合这一定义，其资产、收益均属于国家所有。