公证员是事业编还是行政编？

公证员是什么编制,这是一个涉及法律职业体系、人事管理制度和公证机构属性的综合问题，要理解这一问题，需要从公证机构的性质、公证员的职业特点以及我国人事管理制度的多维度框架入手进行分析。

在我国,公证机构并非行政机关，而是依法设立、不以营利为目的、独立行使公证职能的证明机构，根据《中华人民共和国公证法》的规定，公证机构可由直辖市、县（市）设立；不设区的市可以设立一个或者若干个公证机构；地区、地级市、自治州公证机构设置情况由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门依照程序规定，这种设立模式决定了公证机构在组织形式上具有非政府公共服务的属性，而非传统意义上的国家机关，公证员的编制问题不能简单套用行政机关或事业单位的单一模式，而是需要结合公证机构的改革方向和公证员的职业定位来具体阐述。

从历史沿革来看,我国公证制度曾经历过从行政体制向事业体制转型的过程，在公证机构改革之前，多数公证处隶属于司法行政部门，公证员作为国家机关工作人员，具有行政编制身份，随着2000年后公证机构改革的全面推进，除少数根据国家需要仍保留行政体制的公证处（如部分涉外公证处或特定区域的公证处）外，绝大多数公证处被调整为事业单位，具体类型包括全额拨款事业单位、差额拨款事业单位以及自收自支事业单位，这一改革的核心目的是推动公证机构回归法律服务本质，增强其独立性和专业性，减少行政干预，当前公证员的编制主要与其所在公证机构的事业单位类型相关联。

具体而言,在保留行政体制的公证处中，公证员属于国家公务员，纳入行政编制管理，享受公务员待遇，其人事管理、工资福利等依照公务员法律法规执行，而在占绝大多数的事业单位体制公证处中，公证员的编制则呈现多样化特征：如果公证机构被核定为全额拨款事业单位，公证员通常列入事业编制，由财政保障其基本工资和福利待遇；如果是差额拨款事业单位，公证员的部分经费由财政补贴，部分通过公证业务收入解决，编制仍属事业编制但享受的财政支持力度不同；对于自收自支的事业单位公证处，公证员虽然也属于事业编制，但工资福利完全依赖公证处的业务收入，这种模式在改革初期较为常见，但随着公证公益属性的强化，目前各地已逐步减少或取消自收自支公证处的设置。

值得注意的是,随着公证事业的发展，一种“备案制”或“合同制”的用人模式在部分地区开始探索，在这种模式下，公证员不再纳入传统的事业编制，而是与公证机构签订劳动合同，其身份类似于法律工作者，通过合同约定权利义务，这种改革尝试旨在打破编制束缚，吸引更多社会法律人才加入公证队伍，同时推动公证机构的市场化运作和效率提升，这种模式目前仍处于试点阶段，尚未成为主流，且在具体实施中仍需接受司法行政部门的指导和监督，确保公证执业的公益性和规范性。

从职业属性角度看,公证员的核心职责是依据法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明，其执业活动具有强烈的公信力和法律效力，这种专业性和公共性要求公证员必须具备较高的法律素养和职业伦理，因此无论其编制属性如何，均需通过国家统一法律职业资格考试和公证员执业考核，才能获得执业资格，司法行政部门对公证员实行执业准入管理，定期进行考核和监督，确保其依法、公正履行职责，这种“资格准入+执业监管”的模式，是公证员职业规范的核心保障，也是区别于一般事业单位人员管理的重要特征。

公证员的编制还与其薪酬体系密切相关,在行政编制或全额拨款事业编制下，公证员的薪酬相对稳定，与职级、工龄等挂钩；而在差额拨款或自收自支编制下，薪酬可能与业务绩效有一定关联，但需遵循公证收费管理办法和内部分配制度，避免过度商业化影响公证的中立性，近年来，各地也在探索公证员薪酬制度改革，尝试建立兼顾公益激励和专业价值的分配机制，例如设立公证员津贴、绩效奖励等，以调动公证员的积极性，同时保障公证服务的可及性和普惠性。

公证员的编制问题并非一成不变,而是与公证机构的体制类型、区域改革进程以及职业发展需求紧密相关，我国公证员的编制主要分为行政编制（少数保留行政体制的公证处）、事业编制（全额、差额、自收自支三种类型）以及试点阶段的合同制（备案制），无论属于何种编制，公证员作为法律职业共同体的重要组成部分，其核心使命都是通过专业公证活动维护法治、预防纠纷、服务民生，随着公证事业改革的深入推进，未来公证员的编制管理可能会更加灵活，但执业的专业性、公益性和规范性将始终是其根本属性。

相关问答FAQs：

1. 问：公证员一定是事业编制吗？有没有可能没有编制？
   答：公证员不一定是事业编制，目前我国公证员的编制类型包括：少数保留行政体制的公证处中，公证员具有行政编制；大部分公证处为事业单位，公证员对应事业编制（全额、差额或自收自支）；部分地区在改革试点中探索“备案制”或“合同制”公证员，这类公证员不纳入传统编制，与公证机构签订劳动合同，但需通过法定执业程序获得资格，公证员的编制属性取决于所在公证机构的体制类型和当地改革政策。

2. 问：事业编制的公证员和合同制公证员在执业权利和职责上有什么区别？
   答：无论是事业编制还是合同制公证员，只要依法取得执业证书，其执业权利和核心职责基本一致，均有权独立行使公证职能，出具具有法律效力的公证书，并承担相应的法律责任，主要区别在于人事管理和保障机制：事业编制公证员的人事关系挂靠在单位，享受编制内的工资、福利、退休等待遇，稳定性较高；合同制公证员则通过劳动合同约定薪酬待遇，福利保障可能因单位而异，职业稳定性相对依赖合同约定和单位经营状况，但司法行政部门对两类公证员的执业监督和考核标准是统一的，均要求遵守公证法和职业道德规范。