省编是什么？编制具体指什么？

省编,全称为“省级机构编制”，是指在中国行政管理体系中，由省级党委和政府负责管理的机构设置、职责配置和人员编制等事务的统称，它是中国机构编制管理体系的重要组成部分，与中央编办（国家机构编制委员会办公室）管理的中央机构编制以及市、县级机构编制共同构成全国三级机构编制管理体系，省编的核心职能是优化省级党政机关、事业单位的职能配置，规范机构设置，合理配置人员编制，以适应地方经济社会发展需要，提升治理效能。

从管理范围来看,省编主要涵盖省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及群众团体机关、事业单位等，具体包括这些单位的机构设立、合并、分设、更名、撤销等机构调整事项，主要职责、内设机构、人员编制的核定与调整，以及领导职数的配备等，省级政府的组成部门（如省教育厅、省财政厅）的设立或调整，省属事业单位（如省属高校、省人民医院）的人员编制核定，均需经过省级机构编制管理部门的审批。

在管理权限上,省编实行“统一领导、分级管理”的原则，中央机构编制委员会负责全国机构编制工作的统一领导，省级机构编制委员会（通常设在省委组织部，称“省委编办”）在本辖区内履行机构编制管理职责，并接受中央编办的指导和监督，省级机构编制管理部门需根据国家法律法规、党中央国务院的决策部署以及本省经济社会发展实际，制定机构编制管理政策，审批机构编制事项，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督，这种管理模式既保证了中央政令畅通，又兼顾了地方差异性，使机构编制设置更加符合地方实际。

省编的核定和调整通常遵循若干基本原则,一是“精简统一效能”原则，要求机构设置精干、职能明确统一、运行高效便捷，避免机构臃肿、职责交叉、人浮于事，二是“优化协同高效”原则，强调机构职能要优化配置，部门之间协同配合，提升整体治理效能，三是“以人民为中心”原则，机构编制调整需聚焦民生领域需求，如教育、医疗、养老等公共服务部门的编制保障，四是“严控总量”原则，在中央核定的编制总量内，省级部门需统筹使用编制资源，避免盲目扩张，近年来为推进“放管服”改革，省级机构编制部门会通过整合职责、优化流程等方式，推动审批服务便民化，可能通过撤销或合并部分职责重叠的机构，将编制向基层一线和重点领域倾斜。

从实践层面看,省编工作与地方治理能力现代化密切相关，以机构改革为例，2018年省级机构改革中，各省根据中央部署，组建了省自然资源厅、省生态环境厅、省卫生健康委员会等新机构，通过整合分散在不同部门的职能，实现了“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”的目标，有效解决了多头管理、推诿扯皮等问题，在事业单位改革方面，省级机构编制部门会根据事业单位的公益属性，将其划分为公益一类、二类、三类，对不同类型事业单位实行不同的编制管理和财政保障政策，推动事业单位去行政化、强化公益服务职能，将承担基础科研、义务教育、公共文化等公益服务的事业单位划为公益一类，由财政全额保障；将高等教育、非医疗类公共卫生等公益二类事业单位，实行财政补助并鼓励其通过服务获取收入。

省编还承担着动态调整和监督管理的职能,随着经济社会发展，一些部门的职能可能不再适应新形势，省级机构编制部门会通过评估、调研等方式，提出职能调整和编制优化的建议，在数字经济快速发展背景下，部分省份会增设或加强大数据管理、数字经济促进等机构的编制配置，以支持数字政府建设，省级机构编制部门还会加强对机构编制纪律的监督检查，严禁超编进人、超职数配备干部、擅自设立机构等违规行为，确保机构编制管理的严肃性和权威性。

在人员编制管理上,省编主要包括行政编制和事业编制两类，行政编制用于省级党政机关，人员实行公务员管理，其增减需严格按规定程序审批；事业编制用于省级事业单位，人员实行事业岗位管理，分为管理岗、专技岗、工勤岗等，近年来，为解决事业编制管理中的问题，部分省份推行了“员额制”管理，即在事业单位总量控制内，核定一定数量的员额，实行合同聘用、动态调整，打破了传统事业编制的“铁饭碗”，激发了事业单位活力。

省编工作的复杂性还体现在其与财政、组织、人社等部门的协同配合上，机构编制的核定直接影响财政供养人员规模，因此省级机构编制部门需与财政部门共同编制机构编制与预算联动方案，确保“有编才有岗、有岗才有钱”；与组织、人社部门协同，做好人员招录、聘用、调配等工作，确保人员配备与机构编制相适应，在省级机关招录公务员时，需在核定的编制和领导职数内进行，由组织部门提出计划，机构编制部门审核编制使用情况，人社部门组织实施考试录用。

省编作为地方治理体系的基础性制度,其科学配置和规范管理直接关系到政府职能的履行和公共服务的供给质量，通过不断优化机构编制设置，省级政府能够更好地适应新时代发展要求，提升治理效能，为经济社会发展提供有力保障，随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，省编工作将继续深化改革，创新管理方式，为构建职责明确、依法行政的政府体系提供坚实支撑。

相关问答FAQs：

Q1：省编和中央编的区别是什么？
A1：省编和中央编的主要区别在于管理层级和范围不同，中央编由中央机构编制委员会办公室（中央编办）负责管理，主要针对中央党的机关、国家机关、直属机构等的机构设置、职责配置和人员编制，如国务院组成部门、直属事业单位等；而省编由省级机构编制委员会（省委编办）负责管理，范围限于省级及以下党政机关、事业单位的机构编制事务，如省政府厅局、省属高校等，中央编负责全国机构编制工作的统一领导和政策制定，省编则在中央政策框架下结合地方实际进行具体实施和细化管理。

Q2：省编调整需要经过哪些程序？
A2：省编调整通常需经过严格的审批程序，由省级相关部门根据工作需要或改革要求，提出机构编制调整方案（如机构设立、职责调整、编制增减等），并附上可行性报告；方案报送省级机构编制管理部门（省委编办）进行初审，重点审核是否符合法律法规、党中央决策部署以及机构编制管理原则；省委编办提出审核意见，按程序报请省级机构编制委员会审议，重大事项还需报请省委或省政府审定；经批准后，由省委编办行文批复相关部门执行，并抄送中央编办备案，整个程序强调“集体决策、科学论证、规范审批”，确保机构编制调整的严肃性和合理性。