校外培训机构到底是什么？

校外培训机构，是指在国民教育系列学校（包括小学、初中、普通高中、中等职业学校等）之外，由社会组织或个人利用非国家财政性经费，面向中小学生（含学龄前儿童）举办的，旨在提高学生学科成绩、培养兴趣特长、提升综合素质或提供升学辅导等服务的营利性或非营利性教育机构，这类机构通常以课外辅导、兴趣培养、能力提升为主要形式，是学校教育的补充和延伸，在满足学生个性化学习需求、弥补学校教育不足方面曾发挥过积极作用，但也因过度逐利、超前培训等问题引发社会广泛关注,近年来成为教育治理的重点领域。

从属性和定位来看，校外培训机构具有“非学历”“补充性”“市场化”等特征，它不属于国民教育体系的组成部分，不颁发国家承认的学历证书，其服务内容是对学校教育的延伸而非替代，学校语文课堂侧重基础知识和阅读能力培养，校外语文培训机构可能针对作文提升、文言文专项突破等提供补充训练；学校音乐课程普及基础乐理，校外艺术培训机构则可能提供钢琴、舞蹈等专业技能培训，其服务对象主要是有额外学习需求的中小学生，包括希望巩固学科知识的学生、有特长发展意愿的学生，以及需要应对升学考试的学生，校外培训机构多采用市场化运作模式，自主设置课程、制定收费标准、招聘教师，通过招生宣传、品牌建设等方式参与市场竞争，这也决定了其以盈利为主要目的的机构属性（尽管也有部分非营利性机构，但占比极小）。 来看，校外培训机构主要分为学科类和非学科类两大类，学科类培训主要围绕语文、数学、英语等学校核心学科展开，旨在提升学生的学业成绩和应试能力，如小学奥数辅导、初中英语语法专项训练、高中数理化冲刺班等，这类培训曾是校外培训市场的绝对主体，也是引发“内卷”和“教育焦虑”的主要领域，非学科类培训则涵盖艺术（音乐、美术、舞蹈等）、体育（篮球、游泳、武术等）、科技（编程、机器人、航模等）、人文素养（演讲与口才、国学启蒙等）多个领域，旨在培养学生的兴趣特长和综合素质，近年来随着“双减”政策对学科类培训的规范，非学科类培训市场迅速扩张，成为新的增长点，还有一些针对特定需求的培训，如幼小衔接班、研学旅行营地、出国留学语言培训等，这些培训往往兼具学科和非学科内容,服务目标更加多元。

从发展历程来看，我国校外培训行业的兴起与教育竞争加剧、家长教育焦虑深化密切相关，20世纪90年代末至21世纪初，随着社会对人才素质要求的提高，部分学生开始通过校外辅导弥补学校学习的不足，培训机构以“小作坊”形式零星出现，2010年后，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“支持民办教育发展”，校外培训行业进入快速扩张期，资本大量涌入，连锁化、品牌化机构涌现，市场规模从数百亿元增长至数千亿元，快速发展也伴生出诸多问题：部分机构虚假宣传、夸大培训效果，诱导家长盲目报班；收费过高、预收费管理混乱，甚至出现“卷款跑路”现象；超纲教学、提前教学、强化应试，加重学生课业负担，扰乱学校教学秩序；师资良莠不齐，无证上岗、违规聘用在职教师等问题屡禁不止，这些问题不仅加剧了家庭经济负担，更助推了教育焦虑，与“双减”政策“减轻学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育负担，促进青少年健康成长”的目标严重背离。

针对上述问题，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”政策），对校外培训机构进行全面规范治理，政策核心措施包括：严格审批登记，学科类培训机构统一登记为非营利性机构，停止新审批面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构；规范培训行为，严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁聘用在职中小学教师，严禁占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训；加强资金监管，推行“银行托管”“风险保证金”制度，防止机构卷款跑路；限制广告宣传，主流媒体、新媒体、公共场所、居民区等线上线下空间均不得刊登、播校外培训广告，政策明确要求“校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训”，学科类培训转为线上或非学科类培训，大量学科类机构关停或转型，非学科类培训则纳入相关部门监管（体育、文旅、科技等部门分别负责对应领域）,行业生态发生根本性变化。

“双减”政策实施后，校外培训行业从“野蛮生长”进入“规范发展”新阶段，学科类培训大幅压减，家长的教育焦虑有所缓解，学生的课余时间回归家庭、学校和社区；非学科类培训在规范中发展，成为学生培养兴趣、发展特长的重要途径，但也面临师资短缺、课程质量参差不齐等问题，随着政策对学科类培训的严格限制，部分“地下培训”“隐形变异培训”开始出现，如以“家政服务”“研学旅行”名义违规开展学科培训，或通过“一对一”“高端家政”等逃避监管,这给行业治理提出了新的挑战。

总体而言，校外培训机构是教育市场化背景下的产物，其存在本身反映了社会对多样化教育的需求，但在发展过程中因资本逐利、监管缺失等问题偏离了教育本质。“双减”政策的本质不是要消灭校外培训，而是要规范其发展，使其回归“学校教育的有益补充”这一定位，真正服务于学生的全面发展和健康成长，随着监管体系的完善和社会教育观念的转变，校外培训机构有望在规范中实现高质量发展，成为促进学生个性化成长、推动教育公平的重要力量。

相关问答FAQs

问：校外培训机构和学校教育有什么区别？
答：校外培训机构与学校教育在属性、目标、内容和管理方式上存在显著区别，属性上，学校教育属于国民教育体系，具有公益性和强制性，由国家财政保障，面向所有适龄儿童；校外培训机构则是市场化补充，具有营利性（极少数非营利性除外），自愿参与，资金来源于个人或社会资本，目标上，学校教育注重全面发展和基础素养培养，落实国家课程标准；校外培训机构多针对特定需求，如学科提分、兴趣特长或升学辅导，目标更聚焦、功利性更强，内容上，学校教育严格按照国家课程大纲开展，注重系统性和连贯性；校外培训机构课程灵活多样，可能存在超纲、超前教学等问题（“双减”后已严格禁止），管理上，学校教育由教育行政部门统一管理，教师需持证上岗；校外培训机构需行政审批，但监管长期存在漏洞，“双减”后通过强化审批、资金监管、行为规范等措施加强治理。

问：“双减”后，家长应该如何选择校外培训机构？
答：“双减”政策实施后，家长选择校外培训机构应更加理性，重点关注以下几点：一是核实机构资质，选择在教育部门或相关部门（如文旅、体育、科技部门）审批登记、持有《办学许可证》的正规机构，避免选择无证机构或“地下培训”；二是明确培训类型，学科类培训（语文、数学、英语等）已禁止在节假日、休息日及寒暑假开展，若确有需求，应选择符合规定的时间（如平日晚上）和线上机构，且需确认机构为非营利性；非学科类培训（艺术、体育、科技等）应选择与培训内容对应的监管部门审批的机构，避免“挂羊头卖狗肉”的学科类隐形变异培训，三是关注师资和课程，要求机构公示教师资质（避免在职教师），查看课程是否符合学生年龄特点和成长规律，拒绝“超前超纲”培训，四是警惕收费陷阱，一次性缴纳时间跨度不超过3个月或60课时的费用，要求机构签订正规合同，并索要发票，通过“银行托管”等渠道保障资金安全，家长应树立正确的教育观念，理性看待培训，避免盲目跟风，将孩子的健康成长放在首位,更多关注学校教育和家庭教育的协同作用。