信用社是正式编制还是合同制？

信用社是什么编制,这是一个涉及信用社组织性质、人员管理和法律地位的重要问题，要理解这一问题，需要从信用社的历史沿革、组织架构、人员管理制度以及与国家编制体系的关联等多个维度进行分析。

信用社,全称为农村信用合作社（或农村信用社联合社），是我国农村金融体系的重要组成部分，其发展历程与我国农村经济和金融体制改革紧密相连，从历史上看，信用社最初是由农民自愿入股、民主管理、主要为社员服务的社区性合作金融机构，其本质属性是“合作制”，在这一阶段，信用社的人员编制问题并不完全等同于国家机关或事业单位的编制，而是更多地体现为一种“集体所有制”或“合作制”的人员管理模式，早期的信用社职工多为“信用社员工”，其身份与农民社员有相似之处，通过入股成为社员，同时参与信用社的经营管理工作，薪酬待遇与信用社的经营效益挂钩，这种模式下并不存在传统意义上的“国家编制”。

随着我国金融体制改革的深化,特别是1996年国务院《关于农村金融体制改革的决定》提出农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系后，信用社开始向自主经营、自担风险、自我约束、自求平衡的方向发展，在此过程中，信用社的人员管理制度也发生了显著变化，为了适应市场化经营的需要，信用社开始逐步打破“铁饭碗”，引入劳动合同制，职工与信用社之间建立的是劳动关系，而非行政隶属关系，这一阶段的信用社，其组织形式虽然仍保留“合作社”的名义，但经营管理和人员管理已越来越接近商业银行的模式，由于信用社长期以来承担着服务“三农”的政策性职能，且其历史遗留问题较多，部分地区和时期的信用社人员管理仍带有一定的“事业编制”色彩，尤其是在一些经济欠发达地区，信用社可能被地方政府视为具有准公共事业性质的机构，其部分管理人员可能由地方政府委派或任命，这在一定程度上模糊了其纯粹的市场化身份。

2003年,国务院启动新一轮农村信用社改革，明确提出要“坚持市场化、商业化取向，把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构”，改革的核心是通过产权制度改革，明确信用社的法人地位，完善法人治理结构，在这一背景下，信用社的“编制”问题进一步向市场化方向转变，大多数信用社（尤其是经过股份制改造成立的农村商业银行）已经完全实行劳动合同制，员工与信用社签订劳动合同，按照《劳动法》《劳动合同法》等法律法规享有权利、履行义务，其薪酬、福利、晋升等均与个人业绩和单位经营状况挂钩，不再纳入国家行政编制或事业编制管理，这种模式下，信用社的“编制”实质上是一种“企业用工编制”，即企业根据自身发展需要自主决定的人员配置额度，具有高度的灵活性和市场性。

需要特别指出的是,我国信用社体系具有层级性和多样性，不同地区、不同层级的信用社在“编制”问题上可能存在差异，省级农村信用社联合社（省联社）作为对辖内农村信用社进行行业管理、服务和指导的机构，其性质和人员管理方式可能与基层信用社有所不同，省联社通常由辖内农村信用社、农村商业银行入股组成，具有企业法人和行业管理双重属性，其员工多为企业编制，部分高管可能由省级政府或地方金融监管部门提名任命，但这并不等同于行政编制，在少数特殊情况下，如信用社承担某些政策性任务或地方政府将其纳入特定管理体系时，可能会存在少量人员参照事业编制管理的情况，但这并非主流，且通常需要地方政府和监管部门特别批准，不具备普遍性。

从法律地位上看,信用社作为依法设立的企业法人，其人员编制问题主要由《公司法》《商业银行法》《劳动合同法》等法律法规调整，而非《公务员法》或事业单位人事管理条例，这意味着信用社员工不具备公务员身份，也不属于事业单位编制人员，其职业发展、社会保障等均按照企业职工的相关政策执行，信用社员工的养老保险、医疗保险等通常参加企业职工社会保险体系，而非机关事业单位养老保险体系。

信用社的“编制”问题是一个动态演变的概念，其核心在于信用社的性质定位和改革方向，在当前市场化、商业化的改革背景下，绝大多数信用社（尤其是改制为农村商业银行的机构）已经完全实行企业用工编制，员工与信用社之间是劳动关系，与国家行政编制或事业编制没有直接关联，少数历史遗留的特殊情况或特定层级机构的特殊管理方式，并不能改变信用社作为市场化金融机构的本质属性，理解这一点，有助于我们更准确地把握信用社在金融体系中的定位，以及其人员管理和运营机制的特点。

相关问答FAQs：

问题1：信用社员工属于公务员编制吗？ 解答：信用社员工不属于公务员编制，信用社是依法设立的企业法人，主要受《公司法》《商业银行法》等法律法规约束，其员工与信用社之间建立的是劳动关系，而非行政隶属关系，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，信用社员工不纳入国家行政编制体系，也不享受公务员的待遇和保障。

问题2：农村信用社和农村商业银行在人员编制上有何区别？ 解答：从本质上讲，农村信用社和农村商业银行在人员编制上已无根本区别，两者均实行企业用工编制，随着农村信用社股份制改革的推进，大部分农村信用社已改制为农村商业银行，改制后，农村商业银行完全按照现代企业制度运行，员工全部实行劳动合同制，薪酬福利与业绩挂钩，纳入企业职工社会保障体系，即使是尚未改制的农村信用社，在人员管理上也普遍采用了市场化的劳动合同制，与商业银行的管理模式趋同，无论是信用社还是农商行，其员工都不属于事业编制或行政编制，而是企业员工。