环保三同时是什么？为何必须严格执行？

环保三同时是中国环境保护领域一项重要的管理制度，其核心要求是在项目建设过程中，必须将环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，简称“三同时”制度，这一制度是中国环境保护法律体系中的基础性制度之一，旨在从源头上控制环境污染和生态破坏,实现经济建设与环境保护的协调发展。

环保三同时制度的形成与发展与中国工业化进程和环境保护意识的觉醒密切相关，20世纪70年代，随着中国工业的快速发展，环境污染问题日益突出，部分地区出现了严重的环境公害事件，为了遏制这一趋势，中国在1973年第一次全国环境保护会议上首次提出了“三同时”的要求，并将其纳入《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，此后，这一制度不断完善，1989年《中华人民共和国环境保护法》正式将其以法律形式确立下来，成为所有新建、改建、扩建项目必须遵守的基本原则。

环保三同时的具体内容包括三个关键环节：同时设计、同时施工、同时投产使用，在“同时设计”阶段，建设单位在委托设计单位进行项目主体工程设计时，必须同步委托具有相应资质的环境影响评价单位编制环境影响评价文件，并根据环境影响评价文件及其审批意见，在设计文件中配套设计环境保护设施，设计单位应当严格按照环境保护设计规范进行设计，确保环境保护设施的工艺、技术、规模等能够满足污染物达标排放和环境质量改善的要求，在“同时施工”阶段，建设单位应当将环境保护设施的建设纳入施工合同，并在施工过程中加强对施工质量的监督管理，确保环境保护设施按照设计要求进行建设，施工单位应当严格按照施工图纸和环境保护要求进行施工，不得擅自降低环境保护设施的建设标准，在“同时投产使用”阶段，建设单位必须在项目竣工前，对环境保护设施进行调试，确保其正常运行；在项目竣工验收时，必须同时验收环境保护设施，未经验收或者验收不合格的,项目不得投入生产或者使用。

环保三同时制度的实施，对于预防和控制环境污染发挥了重要作用，它要求项目在建设初期就充分考虑环境保护因素，避免了“先污染、后治理”的传统模式，从源头上减少了污染物的产生和排放，通过严格的设计、施工和验收管理，确保了环境保护设施的有效运行，保障了区域环境质量的改善，该制度还促进了企业清洁生产技术的应用和产业结构的优化升级,推动经济发展方式的转变。

为了确保环保三同时制度的落实，中国建立了一套完善的管理体系，在项目审批阶段，环境保护行政主管部门对项目的环境影响评价文件进行审批，未通过审批的项目不得开工建设，在项目建设过程中，环境保护行政主管部门对环境保护设施的设计和施工进行监督检查，在项目竣工验收阶段，环境保护行政主管部门对环境保护设施的运行情况进行验收，验收合格后方可颁发排污许可证，对于违反环保三同时制度的行为，法律明确规定了相应的处罚措施，包括责令停止建设、罚款、责令恢复原状等，构成犯罪的,依法追究刑事责任。

随着生态文明建设的深入推进，环保三同时制度也在不断发展和完善，近年来，中国强化了环境影响评价制度的刚性约束，将“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）作为项目审批的重要依据，进一步提升了环保三同时制度的科学性和精准性，通过加强信息公开和公众参与，鼓励社会监督，形成了政府监管、企业自律、公众参与的环境治理格局。

环保三同时制度是中国环境保护源头防控的核心制度，它通过将环境保护要求贯穿于项目建设的全过程，有效促进了经济社会的可持续发展，随着环保要求的不断提高和环境治理体系的不断完善，环保三同时制度将在推动绿色发展、建设美丽中国中发挥更加重要的作用。

FAQs

1. 问：环保三同时制度适用于哪些项目？
   答：环保三同时制度适用于所有新建、改建、扩建项目，包括工业、农业、能源、交通、水利、旅游、城市建设等各类可能对环境造成影响的建设项目，对于可能对环境造成重大影响的建设项目，还需要严格执行环境影响评价制度，确保环保三同时要求得到全面落实。

   

2. 问：违反环保三同时制度会面临哪些法律责任？
   答：违反环保三同时制度的，根据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，建设单位可能面临责令停止建设、限期改正、罚款等行政处罚；情节严重的，可能被责令恢复原状或拆除相关设施，如果建设项目投入生产或者使用后造成环境污染事故，还可能需要承担民事赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任，环境保护行政主管部门工作人员在监管中滥用职权、玩忽职守的，也将依法给予处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。