乡镇企业到底是什么？

乡镇企业是中国特定历史时期和经济社会发展阶段中产生的一种独特经济组织形式,其发展与改革开放进程紧密相连，对推动农村工业化、城镇化以及农民增收致富发挥了不可替代的作用，从概念界定来看，乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业、安置农村剩余劳动力任务的企业，包括乡镇办、村办、联户办和户办四个层次，涵盖农业、工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食服务业等多个行业领域，这一概念的核心在于“乡镇”的地域属性和“农民”的主体属性，体现了城乡二元结构下农村经济发展的内生动力。

乡镇企业的萌芽可追溯至20世纪50年代,当时以社队企业的形式存在，但真正迎来大规模发展是在改革开放后，随着家庭联产承包责任制的推行，农村生产力得到解放，大量剩余劳动力从土地上释放出来，同时国家政策逐步放宽对农村非农产业发展的限制，为乡镇企业崛起创造了条件，80年代，乡镇企业凭借灵活的经营机制、较低的土地和劳动力成本，以及“离土不离乡”的就业模式，迅速成为农村经济的支柱产业，被誉为“异军突起”，据数据显示，到1992年，乡镇企业总产值突破1.6万亿元，占全国工业总产值的比重超过35%，成为国民经济的重要组成部分。

乡镇企业的组织形式和经营方式具有鲜明的时代特征,在产权结构上，早期乡镇企业多为集体所有制，由乡镇政府或村委会直接管理，带有明显的“政企合一”色彩；随着市场经济体制的建立，股份合作制、个体私营等形式逐渐兴起，产权关系逐步明晰，在经营机制上，乡镇企业不受国家计划指令的严格约束，拥有更大的自主决策权，能够根据市场需求灵活调整生产方向，这种“船小好调头”的特点使其在市场竞争中展现出较强的适应性，乡镇企业的发展与农业紧密相连，许多企业以当地农产品为原料发展加工业，形成了“以工补农、以工建农”的良性循环，有效促进了农业产业化和农村产业结构的优化。

从产业分布来看,乡镇企业早期以劳动密集型的轻工业和传统手工业为主，如纺织、服装、食品加工、建材等，这些产业投资门槛低、技术要求相对简单，适合农村当时的经济发展水平，随着资本积累和技术进步，部分乡镇企业开始向机械制造、化工、电子等资本和技术密集型产业延伸，甚至在某些领域形成了具有区域竞争力的产业集群，浙江温州的乡镇企业以小商品生产闻名全国，江苏苏南地区的乡镇企业则通过与城市大企业协作，逐步融入现代工业体系，这种产业升级不仅提升了乡镇企业的经济效益，也推动了农村工业化向更高水平发展。

乡镇企业的社会经济效益尤为显著,在经济层面，它为农村剩余劳动力提供了大量就业机会，据统计，80年代末至90年代初，乡镇企业吸纳的农村劳动力超过1亿人，有效缓解了人地矛盾，提高了农民收入水平，在制度层面，乡镇企业的突破性探索为后续国有企业改革提供了经验借鉴，其市场化经营机制、用工分配制度等创新，为建立社会主义市场经济体制积累了宝贵经验，在社会层面，乡镇企业的发展带动了农村基础设施建设和公共服务改善，促进了小城镇的兴起和城乡要素的双向流动，为城乡一体化发展奠定了基础。

进入21世纪后,随着中国经济结构的深刻调整和市场化改革的深化，乡镇企业面临转型升级的挑战，随着国有企业改革深化和外资企业进入，乡镇企业在传统轻工业领域的竞争优势逐渐减弱；资源环境约束趋紧、劳动力成本上升等因素，倒逼乡镇企业向技术创新、绿色发展和品牌建设方向转型，在此背景下，国家对乡镇企业的政策支持也从“鼓励发展”转向“规范提升”，通过税收优惠、融资支持、技术创新引导等措施，推动乡镇企业向现代化企业转型，许多乡镇企业通过引进先进技术、加强企业管理、拓展国内外市场，逐步成长为具有竞争力的现代企业，部分企业甚至通过上市、并购等方式融入资本市场，实现了质的飞跃。

乡镇企业在发展过程中也暴露出一些问题,如产权不明晰、管理不规范、环境污染、低水平重复建设等，这些问题在一定程度上制约了其可持续发展，对此，国家通过出台《乡镇企业法》等法律法规，加强对乡镇企业的规范引导，推动其建立现代企业制度，加强环境保护和资源节约，促进其与新型城镇化、乡村振兴战略深度融合，乡镇企业已不再是传统意义上的“乡镇企业”，而是演变为涵盖农村各类所有制经济、多种产业形态的农村经济综合体系，成为实施乡村振兴战略的重要力量。

相关问答FAQs：

1. 问：乡镇企业与私营企业、国有企业的主要区别是什么？
   答：乡镇企业与私营企业、国有企业的区别主要体现在产权主体、政策背景和地域属性上，乡镇企业以农村集体经济组织或农民投资为主体，最初带有明显的集体所有制色彩，且扎根于乡镇农村，承担支援农业、安置农村劳动力的社会功能；私营企业以私人投资和经营为主，产权完全归属个人或家族，市场化程度更高；国有企业则由国家投资设立，产权归国家所有，承担国家战略任务和政策导向目标，乡镇企业在发展初期享受国家特殊的税收、信贷等政策支持，而私营企业和国有企业则分别受市场规律和国家计划调节。

   

2. 问：当前乡镇企业在乡村振兴中扮演什么角色？
   答：在乡村振兴战略背景下，乡镇企业通过多种途径发挥重要作用：一是促进产业兴旺，依托当地资源发展特色农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业，延伸农业产业链，提升附加值；二是带动农民增收，通过“企业+合作社+农户”等模式，提供就业岗位和分红收益，助力农民致富；三是推动乡村建设，企业盈利部分反哺农村基础设施和公共服务，改善人居环境；四是传承乡村文化，部分乡镇企业结合地方传统文化发展手工艺品、民俗旅游等，促进文化传承与创新，乡镇企业还通过吸纳现代要素（技术、资本、人才）进入农村，推动一二三产业融合发展，为乡村经济注入新活力。