两委会具体指什么？其职责和作用是什么？

在中国基层治理体系中,“两委会”是一个核心概念，它指的是农村和城市社区中两个关键基层党组织的统称，即“村民委员会”和“社区居民委员会”的简称，要理解“两委会是什么”，需要从其性质、职能、组成、运行机制以及在中国基层治理中的角色等多个维度进行深入剖析。

从性质上看,“两委会”中的“村委会”和“居委会”都是基层群众性自治组织，但这并不意味着它们脱离党的领导，恰恰相反，根据《中华人民共和国宪法》《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》等相关法律法规，以及中国共产党章程的规定，农村和城市社区的基层党组织（即村党组织和社区党组织）在基层各类组织和各项工作中发挥着领导核心作用。“两委会”的完整表述通常是指“村党组织和村民委员会”或“社区党组织和社区居民委员会”，二者共同构成了基层治理的“两委”架构，其中党组织是领导核心，村委会或居委会是基层群众自治组织，二者在党组织的领导下协同开展工作，共同承担着管理基层公共事务、服务基层群众、维护基层和谐稳定等重要职责。

具体到“村委会”，它是农村基层群众性自治组织，设立在行政村，由本村有选举权的村民直接选举产生的村民组成，对村民会议负责并报告工作，其设立依据是《中华人民共和国村民委员会组织法》，该法明确规定了村委会的产生方式、组织结构、职责权限以及与乡镇人民政府的关系等，村委会的主要职责包括：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等，在乡村振兴战略背景下，村委会需要组织村民发展农村经济，改善人居环境，推进乡风文明建设，促进农村和谐稳定，村委会的组成人员通常包括主任、副主任和委员，由村民选举产生，每届任期五年，村民会议是村民自治的最高决策机构，村民代表会议则是在村民会议授权下行使职权的常设机构，村委会必须执行村民会议或村民代表会议的决定。

而“居委会”则是城市基层群众性自治组织，设立在城市社区居民委员会辖区（通常为一个社区）内，由本社区有选举权的居民直接选举产生，对居民会议负责并报告工作，其设立依据是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居委会的主要职责与村委会类似，包括宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民的合法权益，教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，协助人民政府或者其派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作等，随着城市化进程的加快和基层治理的精细化，居委会的工作内容日益丰富，涵盖了社区服务、社区文化建设、社区环境整治、社区矛盾化解、流动人口服务管理等多个方面，居委会的组成人员包括主任、副主任和委员，由居民选举产生，每届任期五年，居民会议是居民自治的最高决策机构，居民代表会议则是在居民会议授权下行使职权的机构。

“两委会”中的党组织，即村党组织（通常为村党委、总支或支部）和社区党组织（通常为社区党委、总支或支部），是中国共产党在基层的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础，根据《中国共产党章程》和《中国共产党农村工作条例》《中国共产党城市基层组织工作条例》等规定，村党组织和社区党组织在基层各类组织中发挥领导核心作用，领导基层治理，保证党的路线方针政策和决策部署在基层的贯彻落实，其主要职责包括：宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议；讨论并决定本村的重大问题；领导和推进基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；领导村委会或居委会的工作，支持和保证村委会或居委会依法行使职权；领导精神文明建设和思想政治工作，密切联系群众，维护群众的正当权利和利益；领导共青团、妇联、民兵等群团组织，支持和保证它们依照国家法律法规及各自章程开展工作；抓好党组织自身建设，加强对党员的教育、管理、监督和服务，提高党员素质，发挥党员先锋模范作用等，在实践中，村党组织书记和社区党组织书记通常由村“两委”和社区“两委”的“一把手”担任，通过“交叉任职”（即党组织成员与村委会或居委会成员相互兼任）等方式，进一步加强党对基层自治组织的领导，确保党组织在基层治理中的核心地位。

“两委会”的运行机制体现了党的领导与基层群众自治的有机统一，党组织通过法定程序将党的意志转化为基层群众的共同意愿，引领基层治理的正确方向；村委会和居委会作为群众自治组织，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方式，组织群众参与基层公共事务的管理，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，在制定村级或社区发展规划、处理重大民生事项时，通常先由党组织牵头，广泛征求群众意见，形成初步方案，再提交村民会议或居民会议讨论通过，最后由村委会或居委会组织实施，这种运行机制既保证了党的领导，又充分体现了群众的主体地位，有助于提高基层治理的科学化、民主化水平。

在中国特色社会主义进入新时代的背景下,“两委会”在基层治理中的作用更加凸显，随着国家治理体系和治理能力现代化进程的推进，基层治理面临着新的形势和任务，如应对人口老龄化、推进基层法治建设、提升基层公共服务水平、化解基层社会矛盾等。“两委会”作为连接党和政府与基层群众的桥梁和纽带，承担着贯彻落实党和国家方针政策、服务基层群众、维护基层稳定、推动基层发展的重要使命，在脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接中，村委会和村党组织带领村民发展特色产业，改善基础设施，增加农民收入；在社区治理中，居委会和社区党组织组织居民开展共建共治共享，打造和谐宜居的社区环境。“两委会”自身也在不断加强建设，通过提升党员干部素质、完善工作机制、创新治理方式等，适应新时代基层治理的新要求，提升治理效能。

“两委会”在运行过程中也面临一些挑战，如部分地区的“两委”关系处理不够顺畅，党组织领导核心作用发挥不充分，村委会或居委会自治能力有待提升，基层治理资源不足，群众参与积极性不高等，针对这些问题，近年来国家出台了一系列政策措施，如加强基层党组织建设，规范“两委”换届选举，推进基层治理创新，加大对基层的投入力度，畅通群众参与渠道等，以推动“两委会”更好地发挥在基层治理中的核心作用。

“两委会”是中国基层治理体系中的核心组成部分，它由村党组织和村民委员会或社区党组织和社区居民委员会构成，其中党组织发挥领导核心作用，村委会和居委会是基层群众自治组织，二者在党的领导下，协同开展基层公共事务管理和服务，组织群众参与基层治理，维护基层和谐稳定，是党在基层执政的重要基础和实现国家治理现代化的关键环节，理解“两委会”的内涵和运行机制，对于把握中国基层治理的特点和规律，推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

相关问答FAQs：

1. 问：村委会和居委会的主要区别是什么？
   答：村委会和居委会虽然都是基层群众性自治组织，但在设立区域、服务对象和部分职责侧重点上存在一定区别，设立区域不同，村委会设立在农村的行政村，而居委会设立在城市和城镇的社区居民委员会辖区，服务对象不同，村委会的服务对象是村民，主要围绕农村的生产、生活事务开展；居委会的服务对象是城市居民，主要围绕城市社区的生活服务、文化建设、环境治理等事务开展，在部分职责侧重点上，村委会更侧重于农村经济发展、农业生产服务、土地管理、乡村建设等；而居委会则更侧重于城市社区公共服务、社区文化建设、流动人口管理、城市综合治理等，二者在组织名称、产生程序的具体细节（如选举的选民范围）上也有所不同，但核心的自治原则和基本职能是一致的。

2. 问：党组织在“两委会”中如何发挥领导核心作用？
   答：党组织在“两委会”中发挥领导核心作用，主要通过以下几个方面实现：一是政治引领，宣传和执行党的路线方针政策，确保基层治理的正确政治方向；二是组织领导，通过法定程序使党组织成员进入村委会或居委会领导班子，实现“交叉任职”，确保党的意图在基层自治中得到贯彻；三是决策领导，对村级或社区的重大事项（如发展规划、重大项目、重要人事安排等）先由党组织研究讨论，形成初步意见，再提交村民会议或居民会议讨论决定，确保决策符合党的政策和群众利益；四是思想引领，加强对党员和群众的思想政治教育，弘扬社会主义核心价值观，营造良好的基层社会风尚；五是自身建设，加强党组织自身建设，提高党员素质，发挥党员先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和战斗力，通过这些方式，党组织将党的领导贯穿于基层群众自治的全过程，确保“两委会”始终在党的领导下开展工作，成为党联系服务群众的坚强战斗堡垒。