社会管理的核心与边界究竟是什么？

社会管理是指国家或社会主体通过制定和实施规范、协调社会关系、整合社会资源、化解社会矛盾、预防和解决社会问题，从而维护社会秩序、促进社会公平正义、保障社会成员合法权益、激发社会活力，最终实现社会和谐稳定与可持续发展的系统性活动，它既是国家治理体系的重要组成部分，也是社会治理能力现代化的核心体现，涉及社会生活的各个领域，涵盖政府、市场、社会组织、公众等多方主体,旨在构建共建共治共享的社会治理格局。

从内涵上看，社会管理以“人”为核心，以维护社会公平正义为价值导向，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，它既包括对社会运行的规范和约束，如法律法规的制定与执行、公共安全的维护、社会矛盾的调解等；也包括对社会资源的优化配置，如教育、医疗、就业、社会保障等公共服务的供给；更包括对社会活力的激发，如鼓励公众参与社会治理、支持社会组织发展、促进社会创新等，社会管理的目标不是单纯地“管控”社会，而是通过服务、协调、引导，实现社会系统各要素的良性互动,推动社会既充满活力又和谐有序。

从主体维度看，现代社会管理强调多元共治，政府作为主导力量，承担着政策制定、公共服务供给、市场监管、公共安全维护等职责，需要转变职能，从“全能型政府”向“服务型政府”转型，更好地发挥在社会治理中的统筹协调作用，市场机制则通过资源配置效率的提升，为社会管理提供物质基础，同时企业作为社会成员，需履行社会责任，参与公益事业和社区建设，社会组织是连接政府与公众的桥梁，具有灵活、贴近基层的优势，在教育、养老、环保等领域发挥着不可替代的作用，其健康发展是社会治理精细化的重要支撑，公众是社会管理的直接参与者和受益者，通过基层自治、志愿服务、网络参与等途径，能够有效表达诉求、监督权力、化解矛盾，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

从实践领域看，社会管理覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设等多个方面，在公共安全领域，它包括社会治安综合治理、安全生产监管、应急管理、食品药品安全监管等，通过构建立体化、信息化社会治安防控体系，防范和化解各类风险隐患，在民生保障领域，它聚焦教育公平、医疗服务、就业创业、社会保障等，通过完善公共服务体系，缩小城乡、区域、群体间的发展差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民，在社区治理层面，它推动网格化管理、居民议事会、物业协商等机制创新，将矛盾化解在基层，将服务延伸到“最后一公里”，在特殊群体服务中，它关注老年人、儿童、残疾人、困境人员等弱势群体的需求，通过精准帮扶、政策托底，保障其基本生活和发展权利，网络空间治理、社会组织培育、矛盾纠纷多元化解等,也是现代社会管理的重要内容。

随着时代发展，社会管理也在不断演进，从传统政府主导的“管控型”管理，到强调多元参与的“服务型”治理；从运动式、粗放式管理，到法治化、精细化、智能化治理，社会管理的理念、方式和手段持续创新，特别是大数据、人工智能等技术的应用，推动了“智慧治理”的发展，通过数据共享、智能分析，提升了社会治理的精准性和预见性，例如通过大数据监测疫情传播、预测社会矛盾风险、优化公共服务资源配置等，法治建设为社会管理提供了根本保障，通过完善法律法规体系，规范权力运行，保障公民权利,确保社会管理在法治轨道上运行。

社会管理是国家治理的基础性工程，其核心在于以人民为中心，通过多元协同、法治保障、科技赋能，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现社会和谐稳定与可持续发展,为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

相关问答FAQs

问1：社会管理与社会治理有何区别？
答：社会管理与社会治理既有联系又有区别，从主体看，社会管理以政府为主导，强调政府对社会事务的管控和规范；而社会治理则强调多元主体参与，包括政府、市场、社会组织、公众等，突出共建共治共享，从理念看，社会管理更侧重于“管控”和“秩序”，通过自上而下的行政手段维护稳定；社会治理更侧重于“服务”和“活力”，通过协商、合作、法治等方式激发社会内生动力，从目标看，社会管理追求社会秩序的有序性；社会治理则在此基础上更强调社会公平正义、公众获得感和社会可持续发展，简单说，社会管理是“政府管社会”，社会治理是“社会一起管”，后者是前者的升级和拓展，体现了治理理念的现代化。

问2：当前社会管理面临哪些主要挑战？如何应对？
答：当前社会管理面临的主要挑战包括：一是社会结构深刻变化，人口老龄化、城镇化、流动性增强，传统管理模式难以适应新需求；二是利益诉求多元化，社会矛盾复杂化，征地拆迁、劳动争议、环境污染等问题易引发群体性事件；三是公共服务供给不均衡，城乡、区域差距依然存在，部分群体需求得不到有效满足；四是风险因素叠加，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等非传统安全威胁凸显；五是技术发展带来新挑战，网络谣言、电信诈骗、个人信息泄露等问题频发，应对措施包括：推进治理理念现代化，从“管控”转向“服务”；深化体制机制改革，构建多元共治格局；加强法治保障，完善法律法规体系；运用大数据、人工智能等技术提升治理智能化水平；强化基层基础，推动治理重心下移，畅通群众诉求表达渠道，不断提升社会治理精细化、法治化、智能化水平。