四类人员具体指哪四类人员？

“四类人员”是一个在中国特定政策背景下产生的概念，主要指在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等领域中，具有特定身份或面临特殊困难需要重点帮扶和保障的群体，这一概念并非固定不变的统一标准，不同地区、不同政策文件中可能根据实际情况有所调整，但核心指向的是农村或基层社会中需要政策倾斜和社会关怀的特定人群，从政策实践来看，“四类人员”通常主要包括以下四类：农村低保对象、农村特困供养人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的人口，这一分类的提出，旨在精准识别政策帮扶对象，确保资源向最需要的人群倾斜，巩固脱贫攻坚成果,助力全面推进乡村振兴。

农村低保对象是“四类人员”的重要组成部分，根据《社会救助暂行办法》和相关政策规定，农村低保是指对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合财产状况规定的家庭，给予基本生活物质帮助，这类群体通常因年老体弱、残疾、疾病、缺乏劳动能力或因其他原因导致收入较低，无法维持基本生活，政策通过动态管理、分类施保等方式，确保符合条件的对象应保尽保，并根据家庭困难程度和物价变动等因素适时调整保障标准，保障其基本生存权，对低保家庭中的老年人、残疾人、未成年人等特殊群体，会额外增发补助金,体现差异化帮扶。

农村特困供养人员是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未成年人，与低保对象相比，特困供养人员的保障标准更高、保障内容更全面，不仅包括基本生活费，还包括照料护理、医疗、住房、教育等方面的保障，政策要求乡镇人民政府（街道办事处）及时为特困人员提供集中供养或分散供养服务，集中供养的由养老服务机构提供生活照料和护理服务，分散供养的通过签订委托照料协议，由村（居）民委员会、受托亲友或养老服务机构提供日常照料，这一群体的保障，体现了国家对最困难群体“兜底保障”的责任，确保他们“老有所养、病有所医、住有所居”。

第三类是农村易返贫致贫人口，这是巩固脱贫攻坚成果防返贫动态监测和帮扶机制的核心对象，主要包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及突发严重困难户，脱贫不稳定户是指年人均纯收入低于监测范围，且有返贫风险的脱贫户；边缘易致贫户是指年人均纯收入低于监测范围，且有致贫风险的农户；突发严重困难户是指因疫情、灾害、重大疾病、意外事故等突发原因，导致基本生活出现严重困难的家庭或个人，这类群体的特点是自身发展能力较弱，抗风险能力低，一旦遭遇外部冲击，很容易重新陷入贫困或致贫，政策建立了快速发现响应机制，通过农户自主申报、干部走访排查、部门筛查预警等方式及时发现，并采取产业帮扶、就业帮扶、综合保障、社会帮扶等措施，及时消除返贫致贫风险,坚决守住不发生规模性返贫的底线。

第四类是因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的人口，这类群体通常被称为“急难型”困难群众，他们可能不属于低保或特困供养范围，但因突发重大变故导致生活陷入困境，具有临时性、急迫性的特点，政策通过临时救助制度对此类群体进行帮扶，救助方式包括发放临时救助金、提供实物救助、转介服务等多种形式，临时救助坚持“应救尽救、适度救助”原则，对于情况紧急、需立即采取救助措施的，实行“先行救助”，后补办手续；对于生活困难程度较轻的，给予阶段性救助，帮助其渡过难关，这一制度是社会救助体系的重要补充，体现了“救急难”的功能,有效防范了普通家庭因突发困难陷入贫困。

“四类人员”的识别和帮扶，是中国特色社会保障制度和扶贫开发政策的重要组成部分，体现了以人民为中心的发展思想，通过精准识别、分类施策、动态管理，不仅保障了困难群众的基本生活，更激发了他们的内生发展动力，为全面推进乡村振兴、促进社会公平正义奠定了坚实基础，这一政策实践也推动了中国基层治理体系和治理能力现代化，通过网格化管理、大数据监测等手段,提升了社会救助的精准度和效率。

相关问答FAQs

问题1：农村低保对象和特困供养人员的主要区别是什么？
解答：农村低保对象和特困供养人员的主要区别在于保障对象的标准、保障内容的广度和深度以及责任主体不同，保障对象不同：低保对象是家庭人均收入低于当地低保标准且符合财产状况规定的家庭，而特困供养人员是无劳动能力、无生活来源、无法定义务人或义务人无履行能力的老年人、残疾人和未成年人，保障内容不同：低保主要提供基本生活保障金，特困供养则包括基本生活、照料护理、医疗、住房、教育等全方位保障，保障力度不同：特困供养标准通常高于低保，且对失能、半失能人员提供专业照料服务，体现的是“兜底中的兜底”。

问题2：如何防止“四类人员”中的易返贫致贫人口重新陷入贫困？
解答：防止易返贫致贫人口返贫致贫，需要建立动态监测和精准帮扶相结合的长效机制，一是强化动态监测，通过农户自主申报、基层干部定期走访、部门数据共享比对等方式，实时掌握其收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况，对风险隐患早发现、早干预，二是实施精准帮扶，根据致贫返贫原因分类施策：对有劳动能力的，通过产业帮扶（如发展特色种养、农村电商）、就业帮扶（如技能培训、公益性岗位）等激发内生动力；对无劳动能力的，通过低保、特困供养、临时救助等综合保障政策兜底；对因病因灾等突发困难的，及时启动应急救助，防止因支出骤增或收入骤减导致生活陷入困境，三是落实常态化帮扶措施，对已消除风险的对象，设置一定时期的过渡期，继续落实帮扶政策,确保稳定脱贫不返贫。