办厂生产哪些手续

开办工厂需要办理一系列复杂的手续，涉及多个政府部门和不同环节，涵盖从项目立项、企业注册、场地建设、环保审批、安全生产到税务登记等多个方面，这些手续的办理流程和要求可能因地区、行业、工厂规模以及生产产品的不同而有所差异，但总体框架和核心内容具有普遍性，以下将详细阐述开办工厂所需办理的主要手续，力求全面且具有操作性,帮助创业者系统了解并顺利推进办厂进程。

前期准备与项目立项阶段

在正式开始办理手续之前，需要进行充分的前期调研和规划,这是确保后续工作顺利开展的基础。

1. 市场调研与商业计划书撰写：

   • 市场调研：明确目标市场、客户群体、竞争对手、行业发展趋势、原材料供应渠道、产品价格定位等,这有助于判断项目的可行性和盈利潜力。
   • 商业计划书：基于市场调研结果，撰写详细的商业计划书，内容包括项目概述、产品与服务、市场分析、营销策略、管理团队、组织架构、生产计划、投资估算、财务预测、风险评估及应对措施等，商业计划书不仅是项目论证的重要文件，也是后续申请融资、办理审批的必备材料。

2. 项目可行性研究与立项审批：

   • 可行性研究：对项目的技术可行性、经济合理性、操作可行性进行深入分析，包括技术方案选择、设备采购、生产工艺流程、环保措施、安全生产方案、投资回报分析等，对于某些特定行业（如化工、医药、钢铁等），可能需要编制更为详细的项目可行性研究报告,并委托有资质的咨询机构进行评估。
   • 立项备案/审批：
     • 项目备案：对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案管理，创业者需向当地发改委（或工业和信息化局、商务局等，根据地区和行业确定）在线或提交书面材料办理项目备案手续，获取《企业投资项目备案证明》，备案所需材料通常包括项目备案申请表、企业法人营业执照复印件、商业计划书、可行性研究报告摘要等。
     • 项目核准：对于《政府核准的投资项目目录》内的重要项目（如涉及国家安全、公共安全、生态环保、产能过剩等敏感行业），需向发改委等部门提交项目申请报告，申请项目核准，核准程序更为严格，通常包括委托评估、专家评议、征求公众意见（必要时）等环节，最终获得《企业投资项目核准文件》。
   • 注意：部分行业可能存在“产业政策”限制，如产能过剩行业、高耗能高污染行业,需确保项目符合国家及地方的产业政策导向。

企业注册登记阶段

完成项目立项后，需依法办理企业注册登记,确立市场主体资格。

1. 企业名称预先核准：

   

   向工商行政管理部门（现多为市场监督管理局）提交企业名称预先核准申请，提供拟设立企业的名称、住所、注册资本、经营范围、投资人姓名或名称等信息，工商部门对名称进行查重，避免与已有企业重名或近似，核准通过后，获得《企业名称预先核准通知书》,有效期为6个月。

2. 确定公司类型与注册资本：

   • 根据投资规模、责任承担方式等因素选择公司类型，常见的有有限责任公司（最常见，股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任）和股份有限公司（适用于大型企业，股东以其认购的股份为限对公司承担责任）。
   • 注册资本实行认缴制，即股东在公司成立时无需实际缴纳全部出资，只需在公司章程中约定认缴的出资额、出资方式、出资期限等，但需注意，认缴资本并非越高越好，需与自身实力和经营规模相匹配，且股东需在约定期限内缴足出资,否则需承担相应责任。

3. 制定公司章程：

   公司章程是公司的根本大法，规定了公司的组织结构、股东权利义务、股权转让、经营管理、利润分配、解散清算等重大事项，可由全体股东共同制定并签署,或委托代理人制定。

   

4. 注册地址证明：

   提供租赁合同或房产证明作为注册地址的有效证明，租赁合同需明确租赁期限、地址用途（需为工业用地或符合规划的厂房/车间），部分园区或孵化器可提供注册地址挂靠服务，但需确保地址真实、合法，并能接收工商、税务等部门的信函。

5. 提交注册申请材料：

   • 向市场监督管理局提交以下材料（通常在线提交）：
     • 《公司登记（备案）申请书》
     • 《企业名称预先核准通知书》
     • 公司章程
     • 股东的主体资格证明（自然人身份证复印件、法人或其他组织营业执照复印件等）
     • 法定代表人、董事、监事、经理的任职文件及身份证明
     • 注册地址使用证明
     • 股东会决议（如适用）
     • 其他特定行业要求的文件（如前置审批文件）

6. 领取营业执照：

   市场监督管理局对材料进行审核，符合要求的，予以登记注册，颁发《营业执照》（正、副本），营业执照载明了公司名称、住所、法定代表人、注册资本、经营范围、成立日期等关键信息。

7. 刻制印章：

   凭营业执照到公安机关指定的刻章单位刻制一套印章，通常包括：公章、财务章、发票章、法定代表人名章、合同章（可选）,刻章后需到公安机关备案。

8. 银行开户：

   选择一家银行，开设公司基本存款账户，需提供营业执照、公章、财务章、法定代表人身份证原件及复印件等材料，基本账户是公司办理转账结算、现金收付的主要账户。

9. 税务登记：

   领取营业执照后30日内，到主管税务机关办理税务登记，现在多实行“多证合一”和“一照一码”，税务登记与工商登记同步完成，但仍需到税务机关进行税种核定、发票申领等后续事项，需要提供营业执照、公司章程、法定代表人身份证、财务负责人身份证、银行开户许可证等材料。

场地建设与规划许可阶段

如果工厂需要新建、改建、扩建厂房或生产设施，则涉及规划、建设、消防等审批手续。

1. 用地审批（如需新征土地）：

   若项目需要使用新增建设用地，需向自然资源和规划局（原国土资源局）申请建设用地审批，涉及农用地转用的，需办理农用地转用审批手续；涉及征收土地的，需办理土地征收手续，最终取得《国有土地使用证》或《集体土地使用证》。

2. 建设用地规划许可证：

   向自然资源和规划局申请，需提交项目批准文件、用地预审意见、地形图等材料，该许可证确认项目用地符合城乡规划要求，明确了用地范围、性质、面积等。

3. 建设工程规划许可证：

   在取得建设用地规划许可证后，向自然资源和规划局申请，需提交建设工程设计方案、施工图等材料，该许可证确认建设工程设计方案符合规划要求,是办理施工许可的前提。

4. 设计审查：

   委托具有相应资质的设计单位进行厂房及配套设施的工程设计，设计方案需符合国家及地方的建筑设计规范、消防安全规范、环保规范等,必要时需进行专家评审。

5. 建筑工程施工许可证：

   向住房和城乡建设局（住建局）申请，需提交用地批准文件、建设工程规划许可证、中标通知书（如通过招标）、施工合同、施工单位资质证书、施工图设计文件审查合格书、监理合同（如需）、质量监督手续等，该许可证是建筑工程施工合法性的凭证,未取得不得擅自开工。

6. 施工与监理：

   按照施工许可证批准的范围组织施工，并委托具有相应资质的工程监理单位对工程质量、进度、安全进行监督，施工过程中需严格遵守相关规范,确保工程质量。

7. 竣工验收：

   工程竣工后，建设单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后，向住建局申请竣工验收备案，提交竣工验收报告、规划认可文件、消防验收/备案文件、环保验收文件等,竣工验收备案是房屋交付使用的前提。

行业特定审批与环保审批阶段

不同行业的工厂有其特定的行业准入和监管要求,环保审批是重中之重。

1. 行业主管部门审批/备案（前置或后置）：

   • 许多行业在生产前需要获得行业主管部门的批准或许可，
     • 食品生产：向市场监督管理局申请《食品生产许可证》（SC认证）。
     • 危险化学品生产：向应急管理部门申请《危险化学品安全生产许可证》。
     • 医疗器械生产：向药品监督管理部门申请《医疗器械生产许可证》。
     • 排污许可：向生态环境部门申请《排污许可证》（固定污染源排污许可）。
     • 安全生产许可：对于矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，需申请《安全生产许可证》。
     • 消防设计审核/验收：新建、改建、扩建的建筑工程需向消防救援机构申请消防设计审核和消防验收（或备案抽查）。
   • 这些审批可能位于工商登记之前（前置审批），也可能在之后（后置审批），具体需根据《行政许可法》和相关部门规定执行。

2. 环境影响评价（环评）：

   • 这是开办工厂，尤其是工业企业不可或缺的关键环节，根据建设项目对环境的影响程度和范围，实行分类管理：
     • 环境影响报告书：对可能造成重大环境影响的建设项目（如化工、印染、电镀、酿造、涉及重金属排放等），需编制环评报告书,报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
     • 环境影响报告表：对可能造成轻度环境影响的建设项目，需编制环评报告表,报环境保护行政主管部门审批或备案。
     • 环境影响登记表：对环境影响很小的建设项目，需填报环境影响登记表,备案即可。
   • 环评编制需委托具有相应资质的环境影响评价机构进行，环评文件需分析项目产生的污染物种类、数量、排放方式，评估对周围环境的影响，并提出相应的环保措施和风险防范措施，环评审批通过后，项目方可开工建设，试生产或试运行前，需向环保部门申请试生产环保核查；正式投产后,需进行竣工环保验收。

3. 环境保护“三同时”制度：

   指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，这是我国环境管理的基本制度之一,确保项目建设过程中和投产后污染物能稳定达标排放。

4. 节能评估（如需）：

   年综合能源消费量达到一定标准（如年综合能源消费量3000吨标准煤以上）或年电力消费量500万千瓦时以上的固定资产投资项目，需进行节能评估，编制节能评估报告书或报告表,由发展改革部门审查。

安全生产与职业健康审批阶段

安全生产是企业运营的生命线，尤其对于工业企业,必须严格遵守安全生产法律法规。

1. 安全设施“三同时”：

   与环保“三同时”类似，建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施包括防火、防爆、防雷、防静电、防尘、防毒、通风、降噪、安全警示标志等。

2. 安全预评价（如需）：

   对于矿山建设项目、用于生产、储存危险物品的建设项目以及使用危险化学品为原料的新建、改建、建设项目，以及其他需要安全许可的建设项目，在可行性研究阶段需进行安全预评价，编制安全预评价报告，报安全生产监督管理部门（现为应急管理部门）备案或审查。

3. 安全设施设计审查：

   上述建设项目在初步设计阶段，需将安全设施设计报应急管理部门审查,审查合格后方可施工。

4. 安全竣工验收评价：

   建设项目竣工后，需进行安全设施竣工验收评价，编制安全验收评价报告，报应急管理部门备案或验收,验收合格后方可投入生产和使用。

5. 安全生产标准化建设：

   企业需按照《安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000）和相应行业的评定标准，开展安全生产标准化建设，达到相应等级（一级、二级、三级）的企业，可享受相应的政策优惠，也是参与招投标、获取安全生产许可证的重要依据。

6. 应急预案备案：

   企业需制定生产安全事故应急救援预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，应急预案需报应急管理部门和有关主管部门备案,并定期组织演练。

消防审批与验收阶段

消防是工厂安全的重要组成部分，尤其是对于人员密集、易燃易爆的场所。

1. 建设工程消防设计审核/备案：

   • 对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设部门（或消防救援机构，根据地区调整）审核,或者将消防设计文件在互联网消防设计和施工审查受理系统中备案。
   • 人员密集场所、特殊建设工程（如大型人员密集场所、特殊建设工程）需进行消防设计审核；其他建设工程进行消防设计备案。

2. 建设工程消防验收/备案：

   • 建设工程竣工后，建设单位应当向住房和城乡建设部门（或消防救援机构）申请消防验收或者消防备案抽查。
   • 特殊建设工程需进行消防验收；其他建设工程进行消防备案，消防救援机构会进行抽查，验收/备案抽查合格后方可投入使用。

其他相关手续

1. 统计登记：

   到统计局办理统计登记,以便按时上报统计数据。

2. 海关备案（如需进出口业务）：

   如果工厂有进出口业务，需向海关办理注册登记手续,取得报关单位注册登记证书。

3. 外汇登记（如需外汇收支）：

   到国家外汇管理局当地分支机构办理外汇登记,开立外汇账户。

4. 商标注册（如需保护自有品牌）：

   向国家知识产权局商标局申请商标注册,保护企业的品牌标识。

5. 特种设备使用登记（如需）：

   如果工厂使用锅炉、压力容器（如反应釜、储气罐）、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备，需向市场监督管理局（或特种设备安全监督管理部门）办理使用登记,并定期进行检验检测。

6. 职业卫生“三同时”与评价：

   可能产生职业病危害的建设项目，其职业病防护设施需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，在可行性阶段需进行职业病危害预评价，设计阶段需进行职业病防护设施设计,竣工验收阶段需进行职业病危害控制效果评价。

投产运营阶段手续

1. 发票申领：

   到主管税务机关申领增值税发票（如增值税专用发票、增值税普通发票）,根据经营需要确定发票种类和数量。

2. 社保与公积金开户：

   为员工开设社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）和住房公积金账户,并按时足额缴纳。

3. 财务制度建设：

   建立健全财务管理制度，包括会计核算、成本控制、资金管理、报销流程等,确保财务合规。

4. 年度报告公示：

   每年1月1日至6月30日，通过国家企业信用信息公示系统向市场监督管理部门报送上一年度年度报告,并向社会公示。

5. 合规经营持续维护：

   持续遵守环保、安全、税务、劳动、质量等各项法律法规，定期进行环保监测、安全检查,接受政府部门的监督检查。

办厂生产手续办理的注意事项

1. 政策差异：不同省、市、区（县）的具体政策、审批流程、所需材料可能存在差异，务必提前向当地相关部门（发改委、市场监管局、生态环境局、应急管理局、住建局、税务局等）咨询清楚,或通过当地政务服务网查询办事指南。
2. 前置与后置：注意区分前置审批和后置审批，确保在工商登记前完成必要的审批,或在登记后及时办理。
3. 中介服务：部分手续（如环评、能评、安评、设计审查等）需要委托有资质的中介机构进行，选择正规、有经验的中介机构至关重要。
4. 时间规划：办厂手续繁多且耗时较长，尤其是立项、规划、建设、环评等环节，需要合理规划时间，预留充足余地,避免影响项目进度。
5. 资料真实性与完整性：提交的所有材料必须真实、合法、有效，避免虚假材料带来的法律风险，确保材料齐全,避免因材料不全反复补正。
6. 专业咨询：对于复杂的办厂手续，特别是涉及特定行业或大型项目，建议聘请专业的律师、会计师、咨询师等提供指导,确保合规高效。
7. 持续关注政策变化：国家及地方的政策法规会不断调整更新，需持续关注最新政策动态,及时调整办厂策略和运营模式。

开办工厂是一个系统工程，涉及法律、政策、技术、管理等多个方面，创业者需要有充分的耐心和细致的工作态度，严格按照法律法规和程序要求，一步步完成各项手续的办理，只有手续齐全、合规经营，企业才能在激烈的市场竞争中行稳致远,实现可持续发展。

相关问答FAQs

开办小型加工厂（如简单机械加工、服装加工）是否也需要办理环境影响评价手续？

解答：是的，即使是小型加工厂，是否需要办理环评以及办理何种级别的环评（报告书、报告表或登记表），主要取决于其生产过程中是否产生污染物以及污染物排放的种类、数量和环境影响程度。

• 无需环评或仅需登记表：如果只是简单的物理加工，如服装裁剪、组装、打磨（不使用化学溶剂，粉尘产生量小且能达标排放）,可能只需填报环境影响登记表进行备案。
• 需办理报告表：如果涉及使用少量有机溶剂（如胶水、油漆）、产生一定量的粉尘、废水（如清洗废水）或噪声,可能需要编制环境影响报告表报生态环境部门审批或备案。
• 可能需要报告书：如果涉及电镀、酸洗、化工合成等重污染工艺，即使规模小，也可能被要求编制环境影响报告书进行严格审批。 小型加工厂业主不能想当然地认为规模小就不需要环评，应根据自身的生产工艺和产排污情况，咨询当地生态环境部门，确定需要办理的环评手续级别，未依法进行环评或未落实环评要求，擅自投产的，将面临环保部门的处罚，责令整改、罚款,甚至责令停产关闭。

工厂已经建成并投产，但部分手续（如消防验收、环保验收）尚未办理齐全，会有什么风险？如何补办？

解答：部分手续未办理齐全即投产运营，属于违法行为,存在多方面的严重风险：

1. 行政处罚风险：消防、环保、安全等部门在日常检查或专项检查中发现，会责令停止违法行为，限期补办手续，并处以罚款，未通过消防验收擅自投入使用，可能被处以罚款,并责令停止使用或停产停业。
2. 安全隐患风险：未通过消防验收的厂房可能存在消防通道不畅、消防设施缺失或失效等问题，一旦发生火灾，后果不堪设想，未通过环保验收的设施可能存在污染物超标排放，污染周边环境，引发纠纷,甚至导致群体性事件。
3. 经营受限风险：在未补齐手续前，企业可能无法正常获得贷款、参与招投标、享受政府补贴，甚至可能被列入经营异常名录或严重违法失信名单,影响企业信用。
4. 法律纠纷风险：若因手续不全导致安全事故或环境污染事故，企业及负责人需承担相应的民事赔偿责任,甚至刑事责任。

补办建议：

1. 立即停止违法行为：如果尚未投产，应立即停止建设或生产；若已投产，应主动停止相关生产经营活动,为补办手续创造条件。
2. 梳理缺失手续：对照法律法规要求，全面梳理缺失哪些审批、验收或备案手续。
3. 主动联系主管部门：坦诚向相关主管部门（如消防救援机构、生态环境局、应急管理局、住建局等）说明情况，承认错误，并咨询补办流程、所需材料及整改要求,态度诚恳有助于争取主管部门的理解和指导。
4. 限期整改：针对存在的问题，制定详细的整改方案，投入资金进行整改，例如完善消防设施、建设或升级环保治理设施、补充完善相关资料等。
5. 按程序补办：整改完成后，按照主管部门的要求，提交补办申请及相关证明材料，申请补办手续，过程中积极配合主管部门的审查、验收或核查。
6. 吸取教训，加强合规管理：补办手续后，应建立健全企业内部合规管理制度，确保所有经营活动均符合法律法规要求,避免类似问题再次发生。

未办齐手续即投产是“带病运行”，风险极高，企业主应本着对员工、对社会、对企业自身负责的态度，严格遵守法律法规,确保所有手续合法合规后再投入生产。