养老金并轨具体指什么？

养老金并轨是指对机关事业单位工作人员退休养老制度进行改革，将其与城镇职工基本养老保险制度并轨，实现两种制度在缴费、计发、待遇调整等方面的统一，这一改革旨在解决长期以来机关事业单位与企业职工养老金制度“双轨制”带来的不公平问题，促进社会公平正义,完善养老保险制度体系。

在养老金并轨之前，我国机关事业单位工作人员退休后领取的养老金主要由财政统一支付，无需个人缴纳养老保险费，退休金待遇以退休前最后一个月的工资为基数，按一定比例计发，通常较高且调整机制相对固化，而企业职工则需要个人和单位共同缴纳养老保险费，退休后领取的养老金与个人缴费年限、缴费基数以及当地社会平均工资挂钩，待遇水平普遍低于机关事业单位同类人员，这种“双轨制”不仅造成了不同群体之间的养老待遇差距，也影响了劳动力的合理流动,不利于社会保障制度的可持续发展。

养老金并轨的核心内容是实现“一个统一、五个同步”。“一个统一”是指机关事业单位与企业统一实行统账结合的基本养老保险制度，即基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式，单位缴纳部分进入社会统筹基金，个人缴纳部分进入个人账户。“五个同步”包括：机关事业单位与企业养老保险制度同步改革；养老保险制度改革与完善工资制度同步推进；职业年金与基本养老保险制度同步建立；养老保险制度改革的平稳实施与推进养老保险制度可持续发展同步；改革在全国范围同步实施。

养老金并轨后，机关事业单位工作人员也需要按照国家规定缴纳基本养老保险费，单位缴费比例为本单位工资总额的20%，个人缴费比例为本人缴费工资的8%，个人缴费部分全部计入个人账户，与企业职工不同的是，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，还建立了职业年金制度，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，职业年金基金采用个人账户方式管理，退休后除了领取基本养老金外，还可以按月领取职业年金待遇，这既是对改革后待遇平稳过渡的保障,也是对机关事业单位人员养老待遇的补充。

养老金并轨的实施，对于促进社会公平具有重要意义，它消除了因制度差异造成的养老待遇不公，使不同职业群体在养老保险制度面前享有平等的权利和义务，有助于缩小群体间差距，促进社会和谐稳定，通过建立单位和个人共同缴费的机制，增强了养老保险基金的可持续性，减轻了财政的长期支付压力，为应对人口老龄化挑战奠定了制度基础，统一的基本养老保险制度消除了劳动力流动的制度障碍，有利于人才在不同性质单位之间的合理流动,优化人力资源配置。

从制度设计来看，养老金并轨充分考虑了机关事业单位的特点和改革的平稳过渡，对于改革前已退休的“老人”，仍按原待遇标准发放养老金，保持待遇水平不降低；对于改革后参加工作、个人缴费年限累计满15年的“新人”，退休后基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，同时享受职业年金待遇；对于改革前参加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前个人未缴费，其养老保险待遇在基础养老金和个人账户养老金的基础上，再加发过渡性养老金，并设立10年过渡期，确保其待遇水平不降低且能合理衔接，这种分类施策的方式有效降低了改革的阻力,保障了制度的平稳实施。

养老金并轨不仅是养老保险制度的重大改革，也是深化收入分配制度改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，它通过建立更加公平、可持续的养老保险制度，使养老金待遇与缴费挂钩，多缴多得、长缴多得，有助于激励个人积极参保、持续缴费，增强养老保险制度的激励性和公平性，统一的基本养老保险制度也有利于形成全国统一的劳动力市场,促进经济社会的协调发展。

养老金并轨的实施也面临一些挑战，机关事业单位人员工资制度改革需要同步推进，以确保个人缴费后收入水平基本稳定；职业年金的建立需要完善的基金管理和投资运营机制，确保基金的安全和保值增值；不同地区、不同行业之间的养老保险基金平衡问题也需要通过完善省级统筹、逐步实现全国统筹来解决，改革后如何建立科学合理的养老金待遇调整机制，确保退休人员养老金水平随经济社会发展逐步提高,也是需要持续关注和完善的问题。

养老金并轨是我国养老保险制度改革的重要里程碑，它标志着我国养老保险制度从“双轨制”向“单轨制”的实质性转变，对于促进社会公平、完善社会保障体系、增强制度可持续性具有深远意义，随着改革的深入推进和相关配套措施的完善，我国养老保险制度将在保障退休人员基本生活、促进社会和谐稳定方面发挥更加重要的作用。

相关问答FAQs：

问题1：养老金并轨后，机关事业单位人员的养老金水平会下降吗？
解答：养老金并轨并非简单降低机关事业单位人员的养老金水平，而是通过建立与企业职工相同的基本养老保险制度，实现制度的公平统一，改革后，机关事业单位人员的养老金将由基础养老金、个人账户养老金和职业年金三部分组成，对于“老人”（改革前已退休），待遇保持不变；对于“中人”（改革前参加工作、改革后退休），设有10年过渡期，通过过渡性养老金等方式确保其待遇不降低且合理衔接；对于“新人”（改革后参加工作），其养老金水平与个人缴费年限、缴费基数挂钩，多缴多得、长缴多得，同时职业年金将提供补充保障，从长远看，随着缴费年限的增加和基金积累的充实,其养老金待遇将随经济社会发展逐步提高。

问题2：养老金并轨对机关事业单位人员有哪些影响？
解答：养老金并轨对机关事业单位人员的影响主要体现在以下几个方面：一是个人需要承担部分养老保险缴费责任（缴费工资的8%），但同步推进的工资制度改革会为其发放相应的工资补贴，确保个人缴费后收入水平基本稳定；二是养老金计发方式发生变化，从过去以退休前工资为基数按比例计发，转变为与缴费年限、缴费基数、社会平均工资等多因素挂钩，增强了制度的激励性；三是建立了职业年金制度，作为基本养老保险的补充，退休后可额外领取职业年金，提高整体养老待遇；四是养老保险关系转移接续更加便捷，有利于个人在不同单位之间的职业发展，总体而言，改革在保障待遇平稳过渡的同时，也使制度更加公平、可持续,长远看有利于提升机关事业单位人员的养老保障水平。