工程决算是什么？它与预算有何区别？

工程决算是工程项目在竣工验收后,由建设单位（业主）牵头组织，会同设计、施工、监理、审计等多方单位，根据国家有关法律法规、工程合同、设计图纸、设计变更、现场签证、材料设备采购合同以及招投标文件等全套工程资料，对项目从立项到竣工验收交付使用全过程中发生的实际总投资额进行最终核算、审核、确认的综合性经济文件，它是工程全生命周期成本控制的最终环节，也是衡量项目投资效益、考核项目管理水平的重要依据，更是办理资产移交、竣工结算支付、财务决算审计以及项目后评价的基础。

工程决算的核心在于“实际发生”与“最终确认”，与工程概算（项目立项时的投资估算）、预算（施工前的成本计划）不同，工程决算以项目实际完成的工程量、实际采购的材料设备价格、实际支付的施工费用、实际发生的管理费用及各项规费等为依据，是对项目总投资的“最终账单”，其编制过程需要系统梳理项目建设全过程的各项费用，包括建筑安装工程费用（直接费、间接费、利润、税金）、设备购置费、工程建设其他费用（如土地征用费、勘察设计费、监理费、建设单位管理费等）、预备费（基本预备费、涨价预备费）以及铺底流动资金等，确保各项费用计算准确、依据充分、合规合理。

工程决算的编制通常遵循严格的工作流程,收集和整理完整的工程资料，这是决算编制的基础，包括但不限于施工合同、补充协议、中标通知书、工程量清单、竣工图纸、设计变更通知单、现场签证单、材料设备采购发票、付款凭证、监理报告、竣工验收报告等，审核施工单位提交的竣工结算文件，重点核对工程量计算的准确性、套用定额的合规性、取费标准的正确性以及材料价格的调差依据是否充分，建设单位需组织监理单位、造价咨询机构等进行多方会审，对争议问题进行协商和确认，计算工程建设其他费用和预备费的实际发生额，确保各项费用计取符合合同约定和国家规定，汇总各项费用，形成初步的工程决算总造价，并编制详细的工程决算说明书，说明决算编制依据、费用构成、主要技术经济指标、存在的问题及处理意见等，将工程决算成果报送上级主管部门或委托具有资质的审计机构进行审计，审计通过后，工程决算报告正式生效，作为项目资产价值和财务入账的依据。

工程决算的作用体现在多个层面,对建设单位而言，工程决算是控制项目投资、考核投资效益的重要手段，通过决算金额与概算、预算的对比分析，可以总结投资管理经验教训，为后续项目提供参考；它是办理固定资产交付使用手续的依据，明确了项目资产的价值，便于后续的资产管理、折旧计提和处置，对施工单位而言，工程决算是与建设单位办理工程款最终结算的依据，只有经过审计确认的决算报告，才能作为工程尾款支付的凭据，确保施工单位收回全部工程款项，对政府监管部门而言，工程决算是监督项目投资执行情况、防止国有资产流失的重要工具，通过对决算的审计，可以检查项目是否超概算、是否存在违规操作等问题，保障公共资金的使用效益，工程决算还为项目后评价提供了基础数据，通过对项目投资、工期、质量、效益等指标的综合分析，评价项目的成功度和可持续性。

在实际操作中,工程决算编制和审计过程中常见的问题包括：工程量计算不准确（如重复计算、漏算）、设计变更和现场签证手续不全、材料价格调差依据不充分、取费标准执行不规范、部分费用计取不合理等，这些问题可能导致决算造价失真，影响投资效益的准确评价，加强项目全过程造价管理，规范工程变更和签证管理，完善资料归档制度，提高造价人员的专业素质，是确保工程决算质量的关键。

相关问答FAQs：

1. 问：工程决算与工程结算有什么区别？
   答：工程决算是建设单位对项目总投资的最终核算，涵盖项目从立项到竣工验收全过程的各项费用，是宏观层面的经济文件，主要用于资产移交和投资效益分析；而工程结算是施工单位与建设单位之间，针对某一合同段或单位工程，根据合同约定对已完成工程价款的最终确认，是微观层面的经济活动，主要用于工程款支付，工程结算是对“合同内”工程价款的确认，工程决算是对“项目全生命周期”总投资的汇总。

   

2. 问：工程决算报告通常包含哪些主要内容？
   答：工程决算报告一般包括以下几部分内容：（1）工程决算说明书：阐述项目概况、编制依据、费用构成、主要技术经济指标、决算编制过程中存在的问题及处理意见等；（2）工程决算总表：汇总项目总投资的各项费用，包括建筑安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用、预备费等；（3）单项工程决算表：按各个单项工程分别编制，反映各单项工程的投资构成；（4）单位工程决算表：按单位工程编制，详细说明单位工程的各项费用；（5）其他相关附件：如竣工图纸、设计变更文件、现场签证记录、主要材料设备价格依据、审计报告等，这些内容共同构成了完整的工程决算文件，确保决算结果的真实性和完整性。