工会是啥编制？属于行政还是事业？

工会是什么编制，这一问题涉及到中国社会组织结构、劳动关系调整以及职工权益保障等多个层面，需要从法律性质、组织形式、职能定位以及实际运作等多个维度进行详细阐述。

从法律性质和组织形式来看，工会是在中国共产党领导下，由职工自愿结合组成的群众组织，这一性质决定了它不同于国家机关、事业单位或企业等传统意义上的“单位”或“编制”范畴，在中国现行的编制管理体系中，通常所说的“编制”主要指纳入国家行政编制或事业编制的人员岗位，其经费来源主要为财政拨款，人员管理遵循国家公务员制度或事业单位人事管理规定，而工会组织并不属于这一体系,它具有独立的法律地位和组织架构。

根据《中华人民共和国工会法》的规定，工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益，这一定位明确了工会的群众性、阶级性和代表性，从组织结构上看，工会系统实行产业和地方相结合的组织原则，从中华全国总工会到省级总工会、市级总工会、县级总工会，再到基层工会（如企业工会、机关事业单位工会、乡镇街道工会等），形成了一个完整的组织体系，每一级工会都是独立的社团法人，依法享有民事权利和承担民事义务，其组织基础是广大的职工群众,而不是行政编制或事业编制。

在经费来源方面，工会经费主要依靠会员缴纳的会费、企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费、以及政府补助、上级工会补助和其他收入等，这种经费来源方式与国家财政拨款的行政、事业单位有本质区别，进一步体现了工会作为群众组织的独立性和自主性，虽然工会的专职工作人员属于国家规定实行劳动合同制的范围，他们的工资、福利等待遇参照国家有关规定执行，但他们的身份并非行政编制或事业编制，而是由工会作为用人单位依法签订劳动合同的劳动者，这些专职工作人员的职责是服务职工、组织活动、协调劳动关系等，其岗位设置和人员编制由工会根据自身工作需要和相关规定确定,而非纳入国家统一的事业编制管理。

从职能定位上看，工会的核心职能是维护职工合法权益、竭诚服务职工群众，具体包括：代表职工与用人单位进行平等协商和签订集体合同；参与涉及职工切身利益的政策、措施和制度的制定；监督劳动法律法规的执行，帮助职工解决劳动争议；组织开展职工教育、文化、体育活动，提高职工素质；关心职工生活，为职工办实事、解难题等，这些职能的履行，依赖于工会的组织网络和工作机制，而不是依赖于行政编制，工会的力量源泉在于其广泛的群众基础和有效的组织动员能力，在于能否真正代表职工、联系职工、服务职工。

在实际运作中，工会组织特别是基层工会，其工作人员的构成往往是专兼结合的，除了少量的专职工作人员外，大部分由不脱产的职工担任工会委员、小组长等，他们利用业余时间开展工会工作，这种模式既保证了工会工作的正常开展，又体现了群众性组织的特色，避免了行政化、机关化的倾向，上级工会对下级工会主要是业务指导关系，而非行政隶属关系,各级工会依法独立自主地开展活动。

需要特别指出的是，虽然工会本身不属于编制管理体系，但工会所属的一些事业单位，如职工服务中心、工会干部学校、工人文化宫等，可能会根据其性质和职能纳入相应的事业单位编制管理，这些事业单位是工会开展具体服务工作的载体，其工作人员可能具有事业编制，但它们与工会组织本身是不同的概念,工会组织作为群众团体的性质不会因为这些附属事业单位的存在而改变。

在一些国有企业中，工会主席通常会由企业党政副职兼任，这一安排是为了更好地协调劳动关系，发挥工会在企业民主管理中的作用，但这并不意味着工会本身成为企业的一个内设部门或纳入企业编制，工会依然保持着相对独立的群众组织地位，根据《中国工会章程》，工会主席的产生有严格的民主程序，工会的工作也必须遵循工会章程的规定,接受会员群众的监督。

工会是在党的领导下由职工自愿结合组成的群众组织，具有独立的法律地位和组织体系，不属于国家行政编制或事业编制范畴，其经费来源主要依靠会员缴纳和企业拨缴，工作人员多为劳动合同制用工，职能定位是维护职工合法权益、服务职工群众，工会的编制特性体现为其群众性、自主性和独立性，区别于传统的国家机关和事业单位编制，理解这一点，有助于更好地把握工会在中国特色社会主义制度下的角色和作用，充分发挥其在构建和谐劳动关系、促进经济社会发展中的重要作用。

相关问答FAQs：

问题1：工会工作人员属于公务员编制吗？ 解答：不属于，工会工作人员不属于公务员编制，工会是群众组织，不是国家机关，其工作人员不适用公务员法进行管理，工会专职工作人员是由工会作为用人单位依法签订劳动合同的劳动者，其工资、福利等参照国家有关规定执行，但身份不是公务员，工会的运作依赖于其群众基础和自主筹集的经费,而非财政拨款和行政编制。

问题2：企业必须建立工会吗？不建立会有什么后果？ 解答：根据《中华人民共和国工会法》的规定，企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动，建立工会是符合法定条件的企业、事业单位、机关的义务，对于不依法建立工会的企业，根据《工会法》规定，上级工会可以该企业为被申请人，申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼，要求其建立工会；企业拨缴工会经费是法定义务，未建立工会的企业，仍需按全部职工工资总额的百分之二向上级工会拨缴工会经费，用于开展职工劳动竞赛、职工培训、职工疗休养等活动。